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　　2008年4月，上海社保案的核心人物陳良宇獲罪十八年。但是，清算上海的問題并不應該局限于社保案，更為重要的是對上海這二十年來形成的一整套城市發(fā)展模式進行反思。這種上海城市發(fā)展模式，在全國城市化的進程中被廣泛效仿和推廣。

　　現(xiàn)在到了對這種上海模式進行批判的時候了。

　　上海模式

　　基于上海在中國城市發(fā)展中所處的極端重要地位，回顧歷史，中國及上海領導人對上海的發(fā)展在不同的歷史時期有著不同的思考和路徑選擇。

　　上世紀80年代初，圍繞上海城市發(fā)展方向從政府到學術界曾有一場爭論，江澤民在80年代中期任上海市長后，基本效法陳丕顯的主張以閔行為上海發(fā)展重點。但是，當時中央領導人經(jīng)過縝密思考和調查提出，上海應在杭州灣建立新城。當時，于光遠依據(jù)1980年可比價格，初步測算了上海新城的總投資約需150億元人民幣。

　　與此同時，也存在著另外一種意見：就是向東(即浦東)發(fā)展，但當時此點并未被中央領導人接受。原因很多，最主要的是浦東并不具備理想的港口條件，而寧波北侖港則更具有成為東方大港的天然條件，因此上海并沒有被定位為國際航運中心。直到1989年之后，情況發(fā)生了根本變化，開發(fā)浦東一派的意見占上風。在鄧小平的親自拍板下，以1990年4月18日李鵬在上海正式宣布開發(fā)浦東為標志，上海的城市發(fā)展道路發(fā)生了根本性逆轉。

　　自此，中國城市發(fā)展之“上海模式”，便應運而生。

　　異地拆建

　　自從上海定位發(fā)展浦東之后，仔細琢磨這些年上海發(fā)展歷程，卻驚訝的發(fā)現(xiàn)，事實遠非如此，由此形成的上海模式，迄今依然在禍害其他全國很多城市。

　　首先，聲東擊西，以浦東開發(fā)之名行浦西舊城區(qū)改造之實。

　　盡管自90年代后，開發(fā)浦東已經(jīng)成為國策，但是，上海歷屆政府實際上以浦東開發(fā)之名行浦西舊城區(qū)改造之實。據(jù)不完全統(tǒng)計，18年中浦東開發(fā)總投資6000億元人民幣，其中大部分并非來源于上海本地資金，而是中央財政及各部委的撥款投資，各省市政府投資以及境外資本注入，上海政府實際投資不足五分之一。

　　但是，相比之下，上海這18年來在浦西總投資額卻高達3萬億元，投資額是浦東開發(fā)投資額的數(shù)十倍。由此可見，上海的開發(fā)是醉翁之意不在浦東而在于浦西。究其原因，主要是上海領導干部的浦西情結，對當年老上海十里洋場念念不忘的舊夢。

　　因此，截止到目前為止，上海的政治、經(jīng)濟、文化中心依然在浦西。

　　其次，城市發(fā)展為拆遷方式的錯誤選擇付出了巨大代價。

　　城市發(fā)展有幾種方式，最經(jīng)濟合理的當屬打造新城；其次是存量拆建，即原拆原建；再就是異地拆建，這也是代價最大的一種方式。

　　浦西是老城區(qū)，若要開發(fā)自然涉及到拆舊建新，拆舊建新首先帶來的就是拆遷問題。

　　上海模式中的拆遷解決方式并非原遷原搬，而是異地拆建，即將市中心居民遷至內(nèi)環(huán)甚或中環(huán)外環(huán)以外的城市邊緣地區(qū)，運用級差地租理論，在原址建設高檔寫字樓或公寓來實現(xiàn)土地開發(fā)的巨大收益。

　　80年代，拆遷本意(以上海為例)是拆除生活設施嚴重不健全的、不適宜居民居住的危舊房屋，是根本改善城市居民的居住條件的一種手段。但從90年代起，拆遷的作用出現(xiàn)了異化，其目標轉向謀取商業(yè)利益的最大化，甚至連一些有文化價值和紀念意義的歷史性建筑也紛紛被拆除。

　　不僅如此，將拆遷房產(chǎn)權私有化后遺癥無窮。

　　自50年代以后，我們國家已基本消滅了住房私有化，即所有房屋都由國家持有產(chǎn)權，以出租的形式給城市居民使用。從90年代上半葉起，伴隨著住宅商品化私有化的浪潮，上海市政府有計劃地將大批符合規(guī)定的租給居民的公房產(chǎn)權私有化了，其轉換形式是原居住者以相當?shù)土膬r格向政府買下了房屋。卻不知，這一公房私有，在上海一是形成一個巨大的食利階層，并且為今天的拆遷難“打”下了堅實的基礎！

　　拆遷房屋原本是政府出租的房屋，政府只需要在異地建造相應的房屋繼續(xù)供其租用即可，如考慮到地段級差等因素，至多在新租房屋的建筑面積、配套設施及房屋租金等方面給予拆遷戶優(yōu)惠政策。

　　但是，在確定所有拆遷房都是私有產(chǎn)權房的前提下，情況就大不相同。為了拆遷，政府必須以貨幣或實物形式為被拆遷戶提供新的產(chǎn)權房。由此，拆遷成本呈幾何級數(shù)陡升，這就為房地產(chǎn)價格火箭般上竄埋下巨大隱患。同時，因拆遷當中所存在的房屋評估等諸多問題所引發(fā)的沖突也越演愈烈，這使拆遷成為上海年至全國城市發(fā)展的亞政治(大規(guī)模拆遷導致政群關系急劇惡化)。

　　與此同時，也成為全國房價居高不下、國家房地產(chǎn)價格調控政策屢屢失效的原因。

　　結束模式？

　　可悲的是，90年代以來，這種拆舊建新的上海模式正在被全國各地大中甚至小城市所效仿。如今，隨意走進任何一個小縣城都到處可見大拆大建的工地和吊車。即使發(fā)展有新城，也是身在曹營心在漢，所以，常常見到很多新城成為“鬼城”。在上海，浦東的完全成熟，也是在最近兩三年。

　　可是，卻為什么這么多城市都在學上海模式？首先，上海模式容易批。國家政策支持建新區(qū)，所以報建新城，報項目，國家迅速批準后就可以馬上得到財政撥款。其次，這一模式，很容易推高房價，讓地方政府土地出讓增加收入。

　　伴隨著上海模式流行全國的則是：拆遷矛盾全國化，惡性事件不絕于耳；城市發(fā)展費用劇增。無怪乎外國友人來到中國后驚呼，中國正在經(jīng)歷著人類歷史上前所未有的拆遷之最。

　　上海模式嚴重后果并不止于這些?？剂可虾＝?jīng)濟構成，傳統(tǒng)制造業(yè)已基本被掏空，當年的400萬產(chǎn)業(yè)工人早已不復存在。上海市政府已明確，所謂的現(xiàn)代服務業(yè)已作為上海人就業(yè)的主要領域?？墒羌毿牡娜藗儠l(fā)現(xiàn)在上海的服務行業(yè)中，有多少是上海人呢？在上海的三萬家餐飲企業(yè)中，90%以上從業(yè)人員并非上海人。大批無業(yè)的上海人在工作日熱衷于麻將和跳舞。他們的日常收入并不高，卻擁有幾套產(chǎn)權住房，這些產(chǎn)權住房大部分來源于拆遷。他們每月依靠房租生活，成為列寧當年所形容的寄生型剪息票階層，這極大地敗壞了上海的社會風氣。如此下去，這個城市持續(xù)發(fā)展競爭力將會怎樣？

　　在上海，住房自有率已經(jīng)高達80%以上，遠遠高于西方國家50%的平均水平，上海房價狂飆讓上海市民集體發(fā)了財?？蓱z的，是那些尚未被動遷或急待動遷的棚戶區(qū)居民。他們的拆遷防線也許將轉變?yōu)樽庥昧夥?，真?ldquo;拆不逢時”啊！部分人財富增長是其它人缺乏基本生活條件為代價，這是多么可悲？

　　上海城市發(fā)展模式，也曾經(jīng)取得輝煌成績，但是，如今上海城市發(fā)展，卻走到了一個十字路口，舉步維艱，品嘗著上海模式的苦酒。

　　是到了在全國終止1989年以來形成的上海模式的時候了！