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　　走向大開放，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目標(biāo)選擇；爭取建立自由貿(mào)易區(qū)，是海南走向大開放的路徑依賴。20年來，走向大開放，創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)已成為全省上下的基本共識和共同愿望。

　　今天，再次提出建立自由貿(mào)易區(qū)，是新階段海南進(jìn)一步解放思想，重振特區(qū)精神，謀劃海南未來發(fā)展的重大課題。

　　一、走向大開放，爭取創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年的追求

　　1.走向大開放是中央在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷。根據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是要使海南在我國對外開放中起到前沿、窗口的作用；就是要在實(shí)現(xiàn)一國兩制、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一中發(fā)揮特殊的作用；就是要在改革方面敢闖、敢試，真正起到先行試驗(yàn)的作用。為此，按照中央的戰(zhàn)略意圖，海南省早在1988年就曾經(jīng)提出，為實(shí)現(xiàn)以利用外資為主加速海南的開發(fā)建設(shè)，把海南推向國際市場，在海南島的周圍設(shè)關(guān)，把海南從全國統(tǒng)一的關(guān)稅區(qū)體制中劃出來，建立“一線放開，二線管住”的第二關(guān)稅區(qū)(即以后所稱的特別關(guān)稅區(qū))。

　　2.特別關(guān)稅區(qū)凝聚著海南20年來的探索與追求。從1988年8月底海南省第一次黨代會(huì)到1989年1月，再到1992年，海南省委、省政府先后兩次正式向中央請求在海南設(shè)立特別關(guān)稅區(qū)。鄧小平1992年初視察南方重要談話后，海南上上下下形成海南特別關(guān)稅區(qū)的研究、討論熱潮，在建立海南特別關(guān)稅區(qū)方面形成了廣泛的共識。省委、省政府也把研究海南特別關(guān)稅區(qū)問題重新提上重要的議事日程。但由于多種因素的變化，加上自身估計(jì)的不足，這一設(shè)想未能成為現(xiàn)實(shí)。

　　3.站在新的歷史起點(diǎn)，爭取創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)。今天的自由貿(mào)易區(qū)，事實(shí)上是從海南走向大開放的新形勢出發(fā)，對原來特別關(guān)稅區(qū)的延續(xù)、豐富和拓展。當(dāng)初，我們提出把海南從國家統(tǒng)一的關(guān)稅體制中劃出來，實(shí)行“一線放開，二線管住”的特別關(guān)稅制度，就是要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，賦予海南更大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)，加快促進(jìn)雙邊、多邊的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。今天，我們提出的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)質(zhì)上是從20年后變化了的形勢出發(fā)，采取一系列新的制度安排，做到貨物、資金、人員進(jìn)出自由，逐步使海南成為國際上最開放的地區(qū)之一。例如，實(shí)行進(jìn)出口零關(guān)稅的自由貿(mào)易政策，對在海南投資的外資企業(yè)采取更為優(yōu)惠的政策，對赴海南島的外國游客實(shí)行最大范圍的免簽證政策等。

　　二、爭取創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)仍然是今天海南走向大開放的主題

　　國際經(jīng)驗(yàn)和海南的實(shí)踐和探索表明，島嶼經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，始終離不開擴(kuò)大開放這個(gè)主線。站在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)該進(jìn)一步明確，把爭取創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)作為海南大開放的基本目標(biāo)，以使得海南能夠最大限度地利用全球化的各種機(jī)遇加快發(fā)展。今天，海南努力創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)的條件比照以往更為成熟。

　　1.隨著博鰲亞洲論壇的影響力越來越大，海南的品牌、知名度和美譽(yù)度將大大提升。利用好博鰲亞洲論壇這個(gè)獨(dú)特的平臺，海南更有條件密切同世界各國，尤其是亞洲國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

　　2.隨著我國與東盟貿(mào)易聯(lián)系的日益密切，海南在“10+1”自由貿(mào)易區(qū)中的地位越來越突出。海南作為我國距東盟各國最近的省份之一，自然條件與東盟有很多相似之處，還有數(shù)百萬的海南鄉(xiāng)親在東盟各國，地緣和人緣上的相親，將使海南成為聯(lián)結(jié)東盟與中國大陸市場的一個(gè)重要橋梁。

　　3.隨著我國的能源戰(zhàn)略由陸地走向海洋，海南對外開放的戰(zhàn)略地位將全面提升。加快南海油氣資源開發(fā)是解決我國能源問題的重點(diǎn)出路之一，在南中國海油氣資源和平、合作、共同開發(fā)中，海南將扮演的角色將是獨(dú)一無二的。

　　4.隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展瓊臺自由貿(mào)易面臨多方面的有利條件。海南與臺灣在氣候、資源、地理等方面具有許多相似之處，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有互補(bǔ)優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)合作上具有便利的交通條件，雙方互利共贏、發(fā)展更深層次的經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。海南有條件在推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮重要作用。

　　5.海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境已成為海南對外開放的新優(yōu)勢。當(dāng)前，環(huán)境問題已成為全球熱點(diǎn)，海南獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境正從潛在優(yōu)勢開始全面轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。這對海南樹立良好的國際形象，加強(qiáng)對外交流和區(qū)域合作非常有利。

　　6.爭取創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)是海南人民多年來的期盼，在上上下下已形成了廣泛的共識。與過去相比，海南在20年的對外開放中積累了經(jīng)驗(yàn)，政府執(zhí)行力和干部素質(zhì)都有了明顯的提高。在錯(cuò)失特別關(guān)稅區(qū)的歷史機(jī)遇后，海南將更加珍惜這次走向大開放的新機(jī)遇。

　　今天，重提海南自由貿(mào)易區(qū)，是從海南的基本省情和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，充分考慮了海南外部環(huán)境變化而做出的符合實(shí)際的判斷。抓住這個(gè)重大機(jī)遇，努力促成自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅有助于加強(qiáng)與國內(nèi)外的聯(lián)系，提高海南的知名度，而且可以有效地提升海南在國內(nèi)以及國際上的戰(zhàn)略地位，全面增強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

　　三、以積極、務(wù)實(shí)的精神走向大開放，爭取盡快促成自由貿(mào)易區(qū)

　　從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把大開放作為海南改革發(fā)展的主題，立足于海南的比較優(yōu)勢，以積極務(wù)實(shí)的精神，采取多項(xiàng)實(shí)際步驟，把爭取創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)落到實(shí)處。

　　1.以推進(jìn)國際旅游島建設(shè)為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面的產(chǎn)業(yè)開放。應(yīng)當(dāng)加快制訂和落實(shí)國際旅游島建設(shè)具體行動(dòng)規(guī)劃：爭取用5年左右的時(shí)間，初步建成國際旅游島的制度框架；再用5年左右的時(shí)間，基本建成世界一流的國際旅游島，成為旅游服務(wù)國際化、海島生態(tài)旅游特色鮮明、旅游環(huán)境安全、中外游客向往的國際熱帶海島度假休閑旅游目的地。

　　2.以洋浦保稅港區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)洋浦自由工業(yè)港區(qū)。加快建設(shè)洋浦保稅港區(qū)，有利于國家之間合作開發(fā)南海油氣資源，有利于發(fā)揮洋浦在國際油氣大通道中的樞紐作用。在這個(gè)基礎(chǔ)上，今后5年左右的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，以油氣綜合開發(fā)為重點(diǎn)，以實(shí)行自由港區(qū)的發(fā)展模式為目標(biāo)，爭取把洋浦建成具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化的油氣綜合開發(fā)基地和新型工業(yè)基地，成為我國對外開放程度最高的自由工業(yè)港區(qū)。由此，使海南島成為我國南海油氣資源開發(fā)的重要基地。

　　3.抓住機(jī)遇，爭取建立瓊臺自由貿(mào)易區(qū)。瓊臺自由貿(mào)易區(qū)屬于次級雙邊的自由貿(mào)易區(qū)，即海南與臺灣之間實(shí)行自由貿(mào)易政策。這種WTO成員的部分關(guān)稅領(lǐng)土與其他成員的全部或部分關(guān)稅領(lǐng)土所組成的次級雙邊自由貿(mào)易區(qū)，不違背WTO規(guī)定。自國家批準(zhǔn)在海南建立海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)20年來，瓊臺農(nóng)業(yè)合作取得了重大進(jìn)展。站在歷史新起點(diǎn)，著眼于兩岸關(guān)系發(fā)展的大局，著眼于海南深化改革、擴(kuò)大開放的需求，建立瓊臺自由貿(mào)易區(qū)，不僅有利于加快海南的發(fā)展，也能充分發(fā)揮海南在兩岸和平統(tǒng)一大業(yè)中的特殊作用。當(dāng)前，從瓊臺雙邊貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，可以在農(nóng)業(yè)、旅游、金融等領(lǐng)域率先取得突破，發(fā)展更為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐步建立共同市場。爭取由國務(wù)院授權(quán)海南與臺灣方面進(jìn)行商談，相互實(shí)行自由貿(mào)易政策。當(dāng)前，十分有必要盡快成立一個(gè)較高層次、有官方背景、被雙方認(rèn)可的瓊臺經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)會(huì)組織，就相關(guān)問題進(jìn)行定期磋商和對話。

　　4.爭取建成國家第一個(gè)環(huán)境保護(hù)特區(qū)，成為亞洲甚至世界重要的生態(tài)島。海南應(yīng)當(dāng)積極爭取成為全國第一個(gè)環(huán)保特區(qū)，采取符合國際慣例的嚴(yán)格的法律制度安排加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)盡快對海南的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行客觀的評估，建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)機(jī)制，按照十七大的要求，率先建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

　　“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲”。在建省辦特區(qū)20周年之際，再次提出創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)，對海南來說，既是機(jī)遇，也是壓力。在過去的20年中，海南曾多次錯(cuò)失機(jī)遇，有多方面的客觀原因，但也與自身主觀的局限性有關(guān)系。按照胡錦濤總書記這次視察海南的指示，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的干部，一定要把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，作為自己的重大責(zé)任和突出品格。抓住難得的機(jī)遇，在全島營造走向大開放的氛圍，把促成自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長)