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中國經(jīng)濟的高速增長正帶來一個新的挑戰(zhàn)，這就是城市政策。涌入城市的大量移民導致了耕地的不斷減少和城市的無序擴大；對能源和自然資源的需求節(jié)節(jié)上升；城市居民，尤其是新移民所面臨的教育和醫(yī)療等社會服務(wù)方面的挑戰(zhàn)不斷加大。如今，政策制定者是應(yīng)該好好反思一下他們針對所有這些問題的做法了。
中國目前生活在城市的人口數(shù)量約為6億人，但這僅占全國人口的45%，而美國的城市人口比例超過了80%。這說明中國的城市人口還有可能大大增長。麥肯錫全球?qū)W會(McKinsey Global Institute)新近完成的一項研究預(yù)計，在2025年之前，中國的城市人口數(shù)量還將增加3.5億人，其中2.4億將是來自農(nóng)村的移民。
如此規(guī)模的人口流入會讓城市面臨重大轉(zhuǎn)折。根據(jù)我們的預(yù)測，城市地區(qū)對能源的需求可能增加一倍；對水的需求可能增長70%至100%。對新移民提供醫(yī)療和教育將嚴重制約城市為這些至關(guān)重要的服務(wù)提供資金的能力。根據(jù)城市化發(fā)展形式的不同──更集中或是更加分散──全國的耕地面積可能會減少7%至20%。
現(xiàn)在要做的不是逐一解決各個問題，而是將所有這些問題視為一個更大實質(zhì)性挑戰(zhàn)的方方面面加以考慮，即如何提高城市的生產(chǎn)率以促進經(jīng)濟增長和建設(shè)更宜居的城市。就城市生產(chǎn)率而言，我們指的是公有和民營企業(yè)能將提高城市化的質(zhì)量和效率提到議事日程上來，同時放棄目前所強調(diào)的不惜任何代價最大限度提高中國城市國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率的做法。
廣告這種做法要求系統(tǒng)地解決目前導致中國城市如此低效的問題。城市規(guī)劃者的關(guān)注重點應(yīng)該是城市的發(fā)展，而不是擴大。采用分區(qū)法鼓勵更集中高效的高層建筑群，并加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這不但會創(chuàng)造更宜居的城市環(huán)境，也會緩解土地和資源方面的壓力。決策者還應(yīng)加強對資源需求的管理，而不是簡單地根據(jù)需要建設(shè)供應(yīng)設(shè)施。通過引入高峰電價上漲、放開汽油價格、在所有新建建筑中強制使用熒光燈和發(fā)光二極管等更為節(jié)能的技術(shù)，中國城市的能源需求增速有望減緩，對石油的需求也可能會每天降低400萬桶以上。
城市生產(chǎn)率的提高還將帶來真正的經(jīng)濟效益，尤其是對那些籌措城市化所需資金面臨較大困難的中小城市來說，情況更是如此。在不提高納稅者負擔的情況下獲得充足的資金為移民提供適當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和完善公共服務(wù)是所有城市規(guī)劃者目前面臨的挑戰(zhàn)。做法之一是改進城市所提供公共服務(wù)的效率。比如，通過更科學的軌道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和增加車票以外的收入，或是更好地管理地方政府每年投入的1,000多億美元固定資產(chǎn)投資，將資金更高效地投入到交通基礎(chǔ)設(shè)施中。
盡管面臨經(jīng)費問題和其他一些挑戰(zhàn)，但這種全局策略是未來的最佳途徑，也可能是唯一的途徑。由此產(chǎn)生的效益也將十分可觀。我們的研究顯示，這種政策有望在2025年將政府開支每年縮減人民幣1.5萬億元(按當前匯率折算合2,150億美元)以上，相當于中國屆時預(yù)計GDP的2.5%。
綜合性的“城市生產(chǎn)率”模型已經(jīng)在中國發(fā)揮了作用。自2006年以來，武漢市推出了先進透明的績效管理體系，以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和提高公共領(lǐng)域的生產(chǎn)率。武漢對政府部門實施了更廣泛的績效措施，對降低能耗的做法以及更具環(huán)保性的經(jīng)濟發(fā)展方案予以獎勵。這些措施逐步到位后，武漢市的單位GDP能耗降低了4.5%(同期全國的平均降幅約為3%)，行政手續(xù)也大為減少。與此同時，GDP增長率也從前些年約13%的增速上升至15.5%。
通過政策指導和激勵措施，中央政府能夠?qū)χ袊某鞘谢M程施加更大影響。雖說中央在把握全國城市化的總體方向上發(fā)揮著重要作用，但就城市化的具體方式和進程而言，許多關(guān)鍵決策仍要靠地方領(lǐng)導者做出。中國的新城市經(jīng)濟要想長期持續(xù)地發(fā)展，需要有一大批中國城市采取提高城市生產(chǎn)率的措施，而不能僅僅是其中幾個有遠見的城市?，F(xiàn)在就落實這些措施要比未來才試圖解決問題要付出少得多的代價。
Jonathan Woetzel / Janamitra Devan
(編者按：Jonathan Woetzel為麥肯錫公司(McKinsey & Company)上海辦事處董事。Janamitra Devan為麥肯錫全球?qū)W會高級研究員。）
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