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昨天，昆明市政府2008年1號文件正式出臺了《關(guān)于戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，細(xì)化了戶口遷移落戶條件、親戚投靠落戶等政策。其中，對許多人關(guān)心的住宅面積作了明確：在主城區(qū)及呈貢縣，購買面積120平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。該意見自1月20日起施行。本實(shí)施意見未涉及的其他戶籍管理規(guī)定，仍然按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
一、農(nóng)民稱謂變惠農(nóng)政策不變
政策：取消戶籍“二元”管理模式，建立統(tǒng)一的戶籍登記制度。即在全市取消農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶的登記管理模式劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“居民戶”。
個(gè)案：今年1月1日起，住在沙朗鄉(xiāng)的劉大爺和本鄉(xiāng)6000余名村民有了一個(gè)新的稱謂：居民。他們的戶口上將以“居民戶”代替了原來的“農(nóng)業(yè)戶”。而讓大家感到高興的是，國家為解決農(nóng)民困難而制訂的各種減免政策和措施將不變。
也就是說，劉大爺?shù)膽艨诒緦⑴c城鎮(zhèn)居民的戶口本一樣，統(tǒng)稱為“居民戶”。據(jù)轄區(qū)派出所民警介紹，取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，并不等于取消了“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”存在的事實(shí)。戶籍登記管理模式的改革，并不能改變城市和農(nóng)村的差別，也不能改變每個(gè)居民的職業(yè)、實(shí)際登記戶籍關(guān)系的居住地環(huán)境等客觀事實(shí)。
在10余年前就“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的楊女士則認(rèn)為，此次戶口改革根本影響不了她的生活。楊女士原來是白馬廟村的村民，土地被征用后她和父母都變成了城里人，但他們每年都可以拿到村里的分紅，當(dāng)然也不是所有村里的人都可以拿到分紅。“拿分紅是要入股的，沒有入股的人就拿不到。原來和我一起‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’的，只要有單位接收，都不能參加入股?，F(xiàn)在有的單位倒閉了，原來村里的人也沒有機(jī)會(huì)入股。”楊女士的女兒戶口和她在一起，1997年出生的女兒也沒有資格參加入股。“但我的股權(quán)可以轉(zhuǎn)給我女兒。”
解讀：戶改新政施行后，將重在解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂。從市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門了解到，新的戶籍政策對農(nóng)民并不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，但細(xì)微變化會(huì)有。目前相關(guān)部門正在對城鄉(xiāng)一體化后，對原農(nóng)村人口在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的相關(guān)方案進(jìn)行研究、擬訂。
據(jù)介紹，之所以說戶籍新政對農(nóng)民不會(huì)產(chǎn)生太大影響，是因?yàn)閺酿B(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障制度方面仍然不會(huì)有變。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，失地農(nóng)民仍然可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，并像城鎮(zhèn)職工一樣能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。而且他們申辦及領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式與前期試點(diǎn)的失地農(nóng)民一致。
市勞動(dòng)和社會(huì)保障局農(nóng)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障被征地人員的利益，政府通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的原則，多層次籌集保障資金，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、市級統(tǒng)籌、財(cái)政專戶管理、建立抗風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
據(jù)悉，昆明市共有250萬農(nóng)業(yè)人口，其中有60余萬為失地人員。開展被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，采取的是個(gè)人承擔(dān)30%，集體補(bǔ)助30%，剩余由市(縣)補(bǔ)助的原則。
此外，在醫(yī)療保障方面，目前勞動(dòng)和社會(huì)保障部門正在研究，是否將城中村內(nèi)的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保。如果納入，他們將可以和城鎮(zhèn)居民一樣，不再為看病貴而發(fā)愁。目前相關(guān)方案正在研究。
二、二手房交易，原產(chǎn)權(quán)人戶籍應(yīng)遷出
政策：凡在昆明市擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，且實(shí)際居住的，本人可申請落戶。合法固定住所是指：公民個(gè)人取得昆明市房屋所有權(quán)證的住宅(五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、旅游度假區(qū)“即主城區(qū)”及呈貢縣范圍內(nèi)，銀行貸款未結(jié)清的按揭房除外)；單位具有合法產(chǎn)權(quán)，分配給職工長期居住，但尚未出售產(chǎn)權(quán)給居住人的住宅。穩(wěn)定生活來源是指：有合法收入、能自食其力生活、不需領(lǐng)取最低生活保障金。
個(gè)案：趙先生是河南人，到昆明后一直在物流公司工作，生意穩(wěn)定的他想在昆明落戶。去年，他以29萬元的價(jià)格在太陽星城買了套三室兩廳的房子。本以為可以就此落戶，但根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，在昆明買一套30萬元以上的房子，且一次性將款付清，才可以持房產(chǎn)證、發(fā)票等相關(guān)手續(xù)到派出所申請任一人(直系親屬中的任一人)落戶。若想按揭，那還得等下發(fā)房產(chǎn)證之日起滿5年，同時(shí)付清款才能申請一人落戶。然而，若根據(jù)此次政府1號文件，趙先生無需受5年的年限困擾，只要拿到了房屋的產(chǎn)權(quán)證，有穩(wěn)定收入的趙先生完全可以在昆明落戶。
政策：昆明地區(qū)的單位住宅，具有該單位的房屋產(chǎn)權(quán)證，并分配給本單位職工居住滿5年以上的，職工本人可申請落戶。
在昆明市主城區(qū)及呈貢縣，購買面積120平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。
主城區(qū)及呈貢縣以外的9個(gè)縣(市)區(qū)，購買面積90平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。
解讀：擁有合法固定住所與穩(wěn)定收入落戶與購買120平方米以上住宅的房屋落戶昆明，有什么區(qū)別呢？
對此，西山公安分局治安大隊(duì)?wèi)粽嘘?duì)長張巧麗表示：“兩者最大的區(qū)別在于申請配偶、未成年子女落戶等問題上。前者第一步只能申請本人落戶，待本人落戶手續(xù)完成后，根據(jù)相關(guān)投靠政策，才能再次申請配偶、子女落戶。而若在昆明市主城區(qū)及呈貢縣，購買面積120平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，本人、配偶、未成年子女的落戶問題可一次性解決。”
政策：二手房上市交易時(shí)，原房屋所有權(quán)人及家屬的戶籍關(guān)系應(yīng)當(dāng)遷出。
三、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可落專設(shè)集體戶
政策：凡參加國家統(tǒng)一高考，被昆明地區(qū)大中專院校錄取的學(xué)生，本人入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續(xù)；畢業(yè)時(shí)，本人應(yīng)將戶口遷回原籍或就業(yè)地。
在昆明市就業(yè)的，且無合法固定住所的大中專院校畢業(yè)生，若用人單位與其依法簽訂1年以上固定期限勞動(dòng)合同，并為其不間斷繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金滿1年以上的，憑本人畢業(yè)證書、就業(yè)報(bào)到證或就業(yè)登記證，可在專設(shè)的人力資源集體戶落戶。
大學(xué)本科以上的應(yīng)屆畢業(yè)生，尚未就業(yè)的，可先落戶后擇業(yè)，戶口可落入專設(shè)的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心集體戶。
個(gè)案：今年23歲的小李是怒江蘭坪縣人，去年他從云南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，應(yīng)聘到昆明某傳媒公司工作，戶口則從學(xué)校遷回原籍。今年2月，他即將與公司簽訂2年的合同。小李想就此留在昆明發(fā)展，可落戶昆明卻讓他犯了難，若買房落戶，剛畢業(yè)的他因經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，短時(shí)間內(nèi)，只能是夢想。在小李身邊，與他情況相似的朋友也不在少數(shù)。
新戶籍政策出臺后，小李等人落戶昆明的愿望將不再是泡影。只要小李的公司與其依法簽訂了1年以上固定期限勞動(dòng)合同，并為其不間斷繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金滿1年以上，小李就可以憑相關(guān)證件在專設(shè)的人力資源集體戶落戶。
四、違反計(jì)生政策，開證明可為新生兒落戶
政策：依法收養(yǎng)棄嬰的，憑棄嬰撿拾地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請落戶。
收養(yǎng)未成年孤兒的，憑孤兒戶籍所在地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請落戶。
贍養(yǎng)孤寡老人的，憑孤寡老人戶籍所在地的公證機(jī)構(gòu)或縣以上民政部門的證明，在贍養(yǎng)人的合法固定住所所在地申請落戶。
違反現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的人員，憑縣級人口和計(jì)劃生育部門的證明，可在本人合法固定住所所在地申請新生子女落戶。
五、配偶投靠落戶不受婚齡限制
政策：戶籍關(guān)系屬昆明市的房屋所有權(quán)人，可在合法固定住所申請接遷配偶、子女、父母落戶，申請時(shí)應(yīng)具備下列條件：被接遷人不需領(lǐng)取最低生活保障金；該住宅戶籍人均住房面積應(yīng)達(dá)到當(dāng)年城鎮(zhèn)人均居住面積的標(biāo)準(zhǔn)；房屋所有權(quán)人應(yīng)為成年人。
個(gè)案：已大學(xué)畢業(yè)3年的張小姐在昆明某私企工作，張小姐的戶口在人才中心一放就是3年。“我怕到時(shí)候戶籍政策又有變化，心里就發(fā)慌。”張小姐的姨媽在昆明買了套二手房，打算把張小姐的戶口落在自己的這套房子里。
“除非這套房子的房產(chǎn)證上是張小姐的名字，而且面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，否則她不符合投靠條件。投靠只針對直系親屬，比如父母、子女、配偶，特殊情況可以投靠親友，比如未成年人的監(jiān)護(hù)人長期在外工作，適齡兒童上學(xué)需要。”派出所民警解釋說。
解讀：戶籍改革前，昆明有房并落戶，婚后愛人欲從外省遷移戶口至昆明的，將受婚齡滿5年的限制；父母投靠子女，父親要年滿60歲，母親要年滿55歲等條件限制。改革后，結(jié)婚后，配偶投靠不受婚齡限制；父母無條件投靠成年子女。
此次的《意見》中，取消了“三投靠”的限制條件。一是夫妻之間相互投靠并共同生活的，按被投靠方合法實(shí)際居住地登記、遷移戶籍關(guān)系，不受婚齡限制。二是父母投靠成年子女并與子女共同生活的，不受條件限制，準(zhǔn)予在子女合法固定居住地辦理遷移落戶。三是不能獨(dú)立生活的殘疾子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活的，不受年齡限制，可在父母居住地落戶。
但直系親屬投靠落戶，不僅要強(qiáng)調(diào)申請人必須具有合法固定住所，能保證與申請人共同居住生活；同時(shí)不需領(lǐng)取“低保”；該住宅戶籍人均住房面積應(yīng)達(dá)到當(dāng)年城鎮(zhèn)人均居住面積的標(biāo)準(zhǔn)。
六、“市勞模”、“見義勇為”者可落集體戶
政策：具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的；具有國家認(rèn)可的國外、境外大學(xué)等同于本科以上學(xué)歷的；取得人事部門中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書的；經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，具有昆明市短缺的特殊專業(yè)職業(yè)技能人員、高級技工等。這4類情況只要符合其中一項(xiàng)，且愿來昆明市工作，尚無合法固定住所的外地公民，可在專設(shè)的人才集體戶落戶。
獲得“昆明市勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號的人員或被昆明市政府授予“見義勇為”或“治安積極分子”等榮譽(yù)稱號的人員，可在特殊貢獻(xiàn)人員集體戶落戶。
建立《人才居住證》制度，擁有研究生以上學(xué)歷或副高職以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書來昆工作的人員，不愿將戶口遷入本市的，可辦理《人才居住證》，享受本市居民同等待遇。
七、駐昆辦能落戶10至20人
政策：縣級人民政府在昆設(shè)立的常駐辦事機(jī)構(gòu)，可為該機(jī)構(gòu)10名工作人員在專設(shè)駐昆辦事機(jī)構(gòu)集體戶落戶。
州、市以上人民政府、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)(集團(tuán)公司)在昆設(shè)立的常駐辦事機(jī)構(gòu)，可為該機(jī)構(gòu)20名工作人員在專設(shè)駐昆辦事機(jī)構(gòu)集體戶落戶。
個(gè)案：“聽工作人員講，我們把戶口落到昆明，只能落到單位的集體戶，還有5人的名額限制。”陶女士是麗江市華坪縣人民政府駐昆辦主任，她表示，由于有名額限制，幾名同事想遷移戶口到昆明，都未能遂愿。但待昆明市新的戶籍管理制度實(shí)施后，像陶女士這樣的駐昆辦單位員工將享受更寬松的落戶政策。
八、年納稅5萬 可落戶主城區(qū)
政策：在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)符合如下條件之一的，可在專設(shè)集體戶申請落戶：實(shí)繳注冊資本金達(dá)到50萬元且年度納稅達(dá)到5萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶；實(shí)繳注冊資本金達(dá)到500萬元且年度納稅達(dá)到30萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和5名高級管理人員(含技術(shù)骨干)可申請落戶；實(shí)繳注冊資本金達(dá)到5000萬元且年度納稅達(dá)到150萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和10名高級管理人員(含技術(shù)骨干)可申請落戶。
外商投資企業(yè)(含港澳臺同胞投資企業(yè))，企業(yè)法定代表人指定的其在本企業(yè)就業(yè)的直系親屬1人及該親屬配偶、未成年子女，以及企業(yè)高級管理人員(含技術(shù)骨干)可申請落戶，具體參照在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)落戶條件落戶。
個(gè)體工商戶年度納稅在5萬元以上，本人可在政府指定集體戶申請落戶。
在昆明市注冊的非公企業(yè)，聘用本市15名以上無業(yè)人員，并與其簽訂2年以上固定期限勞動(dòng)合同，為其不間斷繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿2年以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶。
在主城區(qū)及呈貢縣以外的9個(gè)縣(市)區(qū)投資及納稅的企業(yè)，其落戶條件及落戶人員、人數(shù)由當(dāng)?shù)卣孕兄朴啞?/p>
教你申辦
“一站式”受理審批戶口
“意見”稱，進(jìn)一步提高戶籍管理審批工作效率，全面推行網(wǎng)上戶口審批及“首問負(fù)責(zé)制”，戶口的受理審批實(shí)行“一站式”服務(wù)。
派出所受理的戶口申報(bào)，凡書面材料齊全的，由戶政窗口直接辦理；縣(市)區(qū)公安局受理的戶口申報(bào)，公民持相關(guān)書面材料到當(dāng)?shù)卣忝穹?wù)機(jī)構(gòu)辦理；市公安局及主城區(qū)公安分局受理的戶口申報(bào)，公民持相關(guān)書面材料到市政府便民服務(wù)中心戶政窗口辦理。
政策延伸
今后不再增設(shè)集體戶
“意見”稱，嚴(yán)格規(guī)范集體戶的設(shè)立，除人才集體戶、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心集體戶、特殊貢獻(xiàn)人員集體戶、人力資源集體戶、駐昆辦事機(jī)構(gòu)集體戶等專設(shè)集體戶外，今后不再增設(shè)集體戶，確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要增設(shè)的，由市公安局受理審批，并報(bào)市政府備案。
做好集體戶的動(dòng)態(tài)管理，戶口落入集體戶的人員，在昆擁有合法固定住所后，應(yīng)將戶口遷出集體戶。
集體戶在冊人員，其配偶、子女及父母的戶籍關(guān)系不得遷入集體戶內(nèi)。
另外，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，對于附著在戶籍上的相關(guān)政策將隨之進(jìn)行調(diào)整。各地對涉及到城市建設(shè)、人口計(jì)劃生育、農(nóng)村土地承包、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役安置等政策，要做好相關(guān)配套政策的修訂和完善工作，分情況、有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)相關(guān)管理制度改革。在有關(guān)配套政策和改革措施未出臺前，仍執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定和政策。
各方影響
農(nóng)民工子女入學(xué)與本地人待遇相同
毋庸置疑，新的戶籍政策實(shí)施后，昆明新增戶口居民的子女在昆入學(xué)，肯定會(huì)給昆明的教育資源帶來新的壓力。但從昆明市的新生入學(xué)政策看，義務(wù)教育階段，即使是外來農(nóng)民工的子女入學(xué)，也與本地戶口子女入學(xué)待遇相同，只要服從各縣市區(qū)教育局的統(tǒng)一安排，凡新生入學(xué)，都能獲得公費(fèi)學(xué)位。
按現(xiàn)有的小學(xué)新生入學(xué)政策，昆明主城區(qū)小學(xué)一年級新生入學(xué)按戶口和以居住地為主就近入學(xué)的原則，每個(gè)本地戶口的學(xué)生都能安排一個(gè)公費(fèi)學(xué)位，若服從教育部門安排，不用交擇校費(fèi)。另外，為控制擇校生的比例，教育部門明確規(guī)定了相關(guān)公費(fèi)生的比例，屬于外來農(nóng)民工的子女，小學(xué)一年級新生入學(xué)，如三證齊全，服從教育局安排，也將獲得公費(fèi)學(xué)位，可不交擇校費(fèi)，不服從安排的除外。根據(jù)這個(gè)政策，農(nóng)民工子女和本地戶口子女都是一樣的待遇，所以，入學(xué)政策不會(huì)有更多的變化。
入昆門檻降低加快城市發(fā)展
落戶新政的購房落戶條件得到房地產(chǎn)業(yè)界專家的一致贊賞，認(rèn)為對于來自州市和外省來昆已買房者、即將買房者、房地產(chǎn)開發(fā)商和相關(guān)行業(yè)，都是一個(gè)重大利好。
昆明榮城房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司的一名副總表示，大部分購房者確實(shí)存在“為解決戶口而買房”的需求，“許多家長為了孩子讀書方便，特意選擇購買或租賃學(xué)校周邊的房子，這些地區(qū)的房價(jià)也因此偏高，對于房地產(chǎn)公司來說，確實(shí)也能從中獲得一定程度的收益。”
昆明新亞房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司經(jīng)理王藝喬說：“政府出臺的政策肯定會(huì)對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生不同程度的積極促動(dòng)，為解決戶口問題而買房、租房的消費(fèi)者肯定會(huì)因此而增加，雖然目前增長的情況并不算明顯，但我們對今后的市場很有信心！”
“新的購房落戶條件太有人情味了！”昆明佳佳靈房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司總經(jīng)理?xiàng)罨圪潎@之語不斷，在她印象當(dāng)中，不少到公司看房、買房的州、市人員和外省人，都有買房解決戶口、子女上學(xué)及方便自身工作生活的愿望，而且這部分人群購房所占的比例越來越大。“他們了解新政策后肯定樂壞了！”
一本薄薄的戶口冊，曾是很多在昆打工的外鄉(xiāng)人奮斗的終極目標(biāo)。楊慧認(rèn)為，對于他們來說，這是一件惠民的大好事。同時(shí)，新政策必將刺激外鄉(xiāng)人的購房需求，很可能形成一波購房小高峰。特別是放寬購房金額、購房時(shí)間和“二手房”等的限制門檻后，一些戶型必將成為市場的“搶手貨”。
昆明風(fēng)之鈴市場咨詢機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)投資研究部經(jīng)理陸韜表示，他們在一次為某樓盤所作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外鄉(xiāng)人在昆明購房的意愿超過了本地人，隨著“昆明人”門檻的降低，很多具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外鄉(xiāng)人在昆購房將是必然的選擇。
陸韜認(rèn)為，昆明作為旅游城市對外鄉(xiāng)人有足夠的吸引力，之前的戶口門檻使得部分外鄉(xiāng)人一直徘徊在昆明戶口之外，新政策將會(huì)加速昆明城市化建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大城市容量，使昆明向著國際化都市的發(fā)展方向又邁出了重要一步。
專家解讀
戶改符合時(shí)代發(fā)展潮流
據(jù)悉，亟待改革的戶籍制度，是由我國政府1958年公布的《中華人民共和國戶籍管理登記條例》及一系列補(bǔ)充規(guī)定而成。它最大的特點(diǎn)就是以法律的形式限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市之間的人口相互流動(dòng)，從而形成城鄉(xiāng)分離甚至隔絕的“二元結(jié)構(gòu)”，也稱為“二元經(jīng)濟(jì)模式”。
昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士楊斯邁教授認(rèn)為：按照十七大的報(bào)告，我們現(xiàn)在正面臨一個(gè)城市化的高潮，這也意味著大量人口從農(nóng)村遷徙到城市。以前的戶籍制度是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的衍生，劃分了城市和農(nóng)村?，F(xiàn)在，昆明市的戶籍改革取消了戶籍“二元”管理模式，建立統(tǒng)一的戶籍登記制度，這種從二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)的做法符合時(shí)代發(fā)展的潮流。但是，至于具體進(jìn)程，則必須根據(jù)具體情況而定，根據(jù)全國對戶籍制度改革本地化的方式與本地的發(fā)展來考慮。
楊教授說，昆明市是一個(gè)美麗且氣候好的城市，但也不可避免有一些城市問題。新的戶籍政策雖規(guī)定落戶要有固定的居住地、合法的經(jīng)濟(jì)來源，但仍不可避免吸引一部分外來人口涌入城市，此時(shí)，昆明的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否滿足人員涌入的需要，人口的涌入會(huì)否帶來城市安全問題、就業(yè)問題等，這就涉及整個(gè)城市改革的規(guī)劃與管理問題。在對戶籍改革肯定的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門也要詳細(xì)討論問題，考慮在先。改革應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的改革，而不是一個(gè)一蹴而就的改革。
新聞鏈接
中國戶籍改革備忘錄
1984年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。
1985年7月，公安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對流動(dòng)人口實(shí)行《暫住證》、《寄住證》制度，允許暫住人口在城鎮(zhèn)居留，這些規(guī)定對《中華人民共和國戶口登記條例》中關(guān)于超過三個(gè)月以上的暫住人口要辦理遷移手續(xù)或動(dòng)員其返回常住地的條款，作了實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)。
1985年9月，全國人大常委會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國居民身份證條例》，規(guī)定凡16歲以上的中華人民共和國公民，均須申領(lǐng)居民身份證，為人口管理的現(xiàn)代化打下了基礎(chǔ)。
1993年9月30日，國務(wù)院召開會(huì)議研究戶籍制度改革問題，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革由此起步。
2002年2月25日，公安部官員表示，中國戶籍管理的基本方向之一是以具有“合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策，繼續(xù)放寬對戶口遷移的限制。
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