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　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示，一定要讓違法者付出高于守法的成本和代價(jià)

　　被稱為全國(guó)“最大地主”的碧桂園集團(tuán)近日因涉嫌“零地價(jià)拿地”而受到質(zhì)疑。目前，國(guó)土資源部對(duì)此尚無(wú)說(shuō)法。

　　不過(guò)，在昨天舉行的全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)第三階段動(dòng)員電視電話會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史強(qiáng)調(diào)，“一定要讓違法者付出高于守法的成本和代價(jià)”。

　　60日查出350萬(wàn)畝

　　全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)開(kāi)始60多天來(lái)，國(guó)土資源部下派了15個(gè)互檢互查組赴各地檢查，還召開(kāi)了九大國(guó)家土地督察局座談會(huì)、再經(jīng)過(guò)部長(zhǎng)辦公會(huì)和部領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)，“違規(guī)違法用地情況已基本摸清。”徐紹史表示。

　　據(jù)介紹，目前共查出違規(guī)違法用地宗數(shù)約3.2萬(wàn)件，違規(guī)違法占用土地的面積350萬(wàn)畝左右。其中，以租代征約1.9萬(wàn)宗，所涉及到的土地面積約37萬(wàn)畝；違規(guī)擴(kuò)大或者設(shè)立各種工業(yè)園區(qū)約420宗，涉及到的土地面積約87萬(wàn)畝；未批先用先占有11800多宗，涉及到的土地面積有220萬(wàn)畝左右。

　　“不難看出，從2005年1月開(kāi)始到現(xiàn)在，違規(guī)違法用地的的確確量大面廣，所以也印證了我們當(dāng)時(shí)的判斷，也印證了搞這次百日行動(dòng)是完全必要的。”徐紹史說(shuō)。

　　根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)，到現(xiàn)在為止，3.2萬(wàn)件違法案件中已經(jīng)立案查處了1.7萬(wàn)件，占違規(guī)違法總宗數(shù)的53%，到11月15日，其中有15個(gè)省查處立案平均達(dá)到73%，這15個(gè)省里面有8個(gè)已經(jīng)接近90%。

　　但徐紹史表示，現(xiàn)在立案率還不是很高，查處的進(jìn)度快慢不一。“要加快立案，凡是符合立案條件的都要立案，如果不符合立案條件的也要立即糾正，到12月25日立案查處要基本完成。”

　　對(duì)于已查出的問(wèn)題，徐紹史要求一定要查處到位。由于國(guó)土資源系統(tǒng)只有行政處罰權(quán)，做出行政處罰之后，需要強(qiáng)制執(zhí)行的要趕緊向法院移交，責(zé)任人需要進(jìn)行行政處分的趕緊向監(jiān)察、紀(jì)檢機(jī)關(guān)移交，涉嫌犯罪的趕緊向公安、司法機(jī)關(guān)移送。

　　對(duì)碧桂園“不好表態(tài)”

　　徐紹史還要求，經(jīng)過(guò)15個(gè)下派小組的互查互糾，各地要準(zhǔn)確地圈定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件，抓緊重點(diǎn)地區(qū)和典型案件的整改和查處。現(xiàn)在在全國(guó)已經(jīng)圈出來(lái)的有70多個(gè)地區(qū)，而且圈定了200多個(gè)重點(diǎn)的典型案件。

　　徐紹史強(qiáng)調(diào)，圈定重點(diǎn)地區(qū)不是一件難事，衡量重點(diǎn)地區(qū)和典型案件的無(wú)非就是三種情況：一種是在以租代征、未批先用和擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)面積三大違規(guī)違法問(wèn)題中，面積比較大，比例也比較高，或者某一方面違規(guī)違法比較突出；第二種就是政府直接違規(guī)違法，或者瞞案不報(bào)、查處不力，或者不查不糾；第三種就是發(fā)生一些重大案件直接影響到穩(wěn)定。

　　至于圈定重點(diǎn)地區(qū)的范圍，可以是一個(gè)市，也可以是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)安排，國(guó)土資源部將準(zhǔn)備掛牌督辦十余個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)國(guó)土資源部建議各省也應(yīng)該抓幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)來(lái)督辦整改。徐紹史表示，圈定的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件的具體名單，最晚下周初公布。

　　而對(duì)于近日引起很大爭(zhēng)議的碧桂園涉嫌“零地價(jià)拿地”事件，徐紹史回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的提問(wèn)時(shí)表示，國(guó)土資源部還沒(méi)有采取措施，因?yàn)楸坦饒@屬于房地產(chǎn)企業(yè)，土地開(kāi)發(fā)有相應(yīng)的主管部門，國(guó)土資源部只能從土地供應(yīng)方面來(lái)采取些措施。

　　而國(guó)家土地副總督察甘藏春昨天如是答復(fù)本報(bào)記者：“這么一個(gè)大案子，現(xiàn)在還無(wú)法做出表態(tài)。”他表示，就土地違法問(wèn)題，國(guó)土部門針對(duì)的是土地管理行為，查人和查事是要聯(lián)動(dòng)配合紀(jì)檢檢察部門依照各自職責(zé)協(xié)同進(jìn)行的。

　　國(guó)土資源部擬建立多部門土地聯(lián)管新機(jī)制

　　從11月25日至12月25日，全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)將由查處糾正階段轉(zhuǎn)入督察整改階段。其間，國(guó)土資源部還將重點(diǎn)推進(jìn)土地管理深層次問(wèn)題的研究。

　　“屆時(shí)，部黨組成員帶隊(duì)組成檢查組到十余個(gè)省對(duì)查處糾正情況進(jìn)行檢查，并開(kāi)展對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)研。”國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史昨天介紹說(shuō)。

　　在帶隊(duì)檢查之前，國(guó)土資源部將出臺(tái)針對(duì)前期查處情況進(jìn)行后期處理的政策性文件，以指導(dǎo)地方對(duì)已查處出來(lái)的違規(guī)違法的宗數(shù)約3.2萬(wàn)件指導(dǎo)進(jìn)行分門別類地處理。

　　除此之外，全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)第三階段的第二個(gè)重點(diǎn)將是研究土地管理深層次問(wèn)題。

　　昨天，徐紹史部長(zhǎng)坦承，土地違法案件呈蔓延之勢(shì)，一個(gè)原因在于現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)上的缺陷、制度的缺失、管理效能不高和管理工作不到位等。

　　目前，國(guó)土資源部已經(jīng)在內(nèi)部列出了數(shù)十個(gè)亟須進(jìn)一步改革和完善的課題。國(guó)家土地副總督察甘藏春昨天接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示：“包括如何加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理問(wèn)題，如何進(jìn)一步改善土地審批制度問(wèn)題，如何加強(qiáng)國(guó)土部門執(zhí)法能力建設(shè)問(wèn)題。”

　　對(duì)于如何加強(qiáng)執(zhí)法能力，甘藏春透露，國(guó)土資源部正在研究建立多個(gè)部門聯(lián)合管土地的新機(jī)制。甘藏春解釋，現(xiàn)在解決土地執(zhí)法難問(wèn)題最關(guān)鍵的是一個(gè)部門管土地，而多個(gè)部門用土地。如果一旦出現(xiàn)違法用地，國(guó)土資源部行政處罰、銀行部門停貸、電力部門斷電、規(guī)劃部門不予審批，那么土地違法就難達(dá)目的。

　　百日行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)難題：當(dāng)執(zhí)法遭遇地方利益

　　全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)日程已過(guò)三分之二。但昨天國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示，地方上還有等待觀望的現(xiàn)象。在各地上報(bào)的數(shù)據(jù)中也存在水分。另外對(duì)違法違規(guī)案件查處難度大。

　　國(guó)土資源部的信息顯示，全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)的動(dòng)因在于今年8月國(guó)土資源部對(duì)90個(gè)城市的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)征占土地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織傳導(dǎo)之勢(shì)在上升；同時(shí)中西部地區(qū)的違法違規(guī)用地也正在急劇上升。

　　據(jù)了解，其中一些市、縣違法占地的比例高達(dá)70%以上，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到100%。

　　2006年以來(lái)，某市擅自新設(shè)5個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積約84平方公里，其中近一半面積不符合土地利用總體規(guī)劃。某市以“工業(yè)集中區(qū)”名義擅自設(shè)立10多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約82平方公里，絕大部分不符合規(guī)劃、計(jì)劃。

　　不僅如此，未批先用和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法占地問(wèn)題也很突出。某省清查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的用地項(xiàng)目邊報(bào)邊用、未批先建，這類案件占到整個(gè)違法違規(guī)數(shù)量的90%以上；以租代征行為更是泛濫，東部某地甚至因“以租代征”可節(jié)省資金80%左右，將之稱為“創(chuàng)造性方案”。

　　國(guó)家土地副總督察甘藏春此前表示，由地方政府和涉及政府為違法主體的案件，用地面積占了全部違法用地的八成。

　　由于國(guó)土資源部執(zhí)法對(duì)象主要是地方政府，全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)在實(shí)施中受到抵觸。

　　徐紹史自嘲，欠發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為中央的宏觀調(diào)控政策是“砍了東部地區(qū)的尾巴，砍了中西部地區(qū)的腦袋”。那么現(xiàn)在中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興，東部地區(qū)大量的產(chǎn)業(yè)要向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以中西部地區(qū)和東北地區(qū)用地需求越來(lái)越大。

　　“但就因?yàn)槿绱?，所以要土地百日?qǐng)?zhí)法。”徐紹史說(shuō)。

　　同時(shí)也為解決地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，國(guó)土資源部開(kāi)始重新啟動(dòng)實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，以調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間上優(yōu)化配置，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。