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　　安居，對于城市的每一個家庭來說，都是頭等大事。

　　前面的話

　　房子的事向來是大事。“安得廣廈”也好，“居者有其屋”也罷，人們都在尋找頭頂上的一個屋頂。一般來說，這個屋頂?shù)淖畹湍繕耸欠胖蒙眢w，使免于寒風冷雨侵襲；推延開來，則又有了安放心靈的功用。

　　在計劃經(jīng)濟的時代，我們的身體和心靈都存放在公屋里邊，別扭的時候不能說沒有，但總體上沒有特別凸顯的矛盾。房子的事成為一個“事”，主要是這些年的事。

　　和著中國經(jīng)濟一起攀升的樓市，給了很多人希望，也斷送了很多人的希望。我們的屋頂在哪里？市民在問，各級政府也在問，大家都在努力解讀自己所理解的“居者有其屋”。今年以來，我們也陸續(xù)感覺到一些政策的利好，希望這些利好能夠換算成切實的政策目標。

　　樣本

　　秦皇島：經(jīng)適房與商品房同時長高

　　近兩年，海濱城市秦皇島悄然“增高”，冒出了很多漂亮的樓盤。和樓層一樣躥高的，還有房價。高企的房價成為很多人的困惑，每天忙碌著穿梭于這個城市，眼望著諸多的高樓和大廈，卻難以找到自己的安身之處。

　　不過，也有利好消息傳來。秦皇島市出臺的關于經(jīng)濟適用房和商品房聯(lián)動開發(fā)、廉租房保障辦法的消息，未來5年將建設約210-290萬平方米的經(jīng)濟適用房的規(guī)劃，讓很多市民又平添了幾多興奮和希冀。特別是，當這種希冀放置在《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的大背景下，越發(fā)顯得意味深長。

　　“經(jīng)濟適用房”夢想

　　在秦皇島市打拼3年多的晨風(化名)，在剛剛過去的8個多月里，一直被“經(jīng)濟適用房”這個名詞困惑著。開始是“充滿了希望”，后來變成了“焦慮和沮喪”，現(xiàn)在則是“不知所措”了。

　　晨風2004年大學畢業(yè)來到秦皇島工作，今年年初結婚，過去的3年多時間里，一直租房，工資本來不高，再除去房租和生活費，所剩無幾。在這個城市里擁有一套住房，成了晨風夢寐以求的事，尤其是結婚后，這個期待更加迫切。

　　2006年年底，晨風打算買房時發(fā)現(xiàn)，他根本買不起商品房，4000多元每平方米，買一居室也要二三十萬元。“就在這時，聽說西環(huán)附近要建經(jīng)濟適用房，計劃建39棟樓。當時并沒有規(guī)定哪些人群可以購買經(jīng)濟適用房，我當時感覺這是個難得的好機會。”

　　也就是從那時開始，晨風一直奔波于“經(jīng)濟適用房”的事，跑了多個部門、問了很多人，到現(xiàn)在8個多月過去了，房子早已開工了，還是不知道哪些人可以購買，也不知去哪里問才能得到答案。

　　晨風說，因為不想就此放棄，只好一次又一次地去建房現(xiàn)場看，咨詢那里的有關工作人員，但每次去的結果都差不多，沒有任何進展，也總能碰上很多和他一樣焦慮的咨詢者。

　　在此過程中，晨風也發(fā)現(xiàn)，按照該市“經(jīng)濟適用房”這個概念的分配慣例，大多數(shù)經(jīng)濟適用房是分配給政府有關部門的工作人員。就此放棄？還是繼續(xù)跑下去、等下去？“等待的這8個月，商品房的價格上漲了很多，越等越買不起！”

　　在位于港城大街東部的東鹽務經(jīng)濟適用房生活小區(qū)內(nèi)，記者印證了晨風的說法。小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者，該經(jīng)濟適用房小區(qū)在幾年前就開始陸續(xù)入住，小區(qū)內(nèi)分三期建了16棟樓，現(xiàn)有700多戶，主要是分配給政府各部門后，各部門再按照各自的規(guī)定分配給工作人員。

　　記者隨機采訪的大多數(shù)市民也反映，“很少看到過經(jīng)濟適用房”。單從這一點看，秦皇島市委研究室張帆認為，在此之前，秦皇島市的經(jīng)濟適用房還不算真正意義上的經(jīng)濟適用房，具有單位為職工發(fā)放福利房的性質(zhì)。

　　但是，如果實現(xiàn)市政府不久前發(fā)布的“經(jīng)濟適用住房與商品住房開發(fā)建設聯(lián)動”的相關細則，那應該是真正的“經(jīng)濟適用房”，面對的人群是城鎮(zhèn)低收入人群。

　　經(jīng)適房和商品房聯(lián)動開發(fā)？

　　剛剛過去的8月，秦皇島市政府通過《經(jīng)濟適用住房與商品住房開發(fā)建設聯(lián)動運作的實施辦法》(以下簡稱“辦法”)?！掇k法》規(guī)定，經(jīng)濟適用住房與商品住房開發(fā)建設聯(lián)動運作，是指在商品住房開發(fā)建設項目中，建設一定比例的經(jīng)濟適用住房，并無償將其交由市廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心，面向符合條件的低收入家庭出售的運作方式。

　　據(jù)悉，這一開發(fā)模式，在全國并不是第一次出現(xiàn)，但在我省尚屬首創(chuàng)。由于這項政策在秦皇島市還沒有具體落實，聯(lián)動式的經(jīng)濟適用房也沒有實體，相關職能部門并不愿意就此詮釋更多。

　　從《辦法》規(guī)定中看，聯(lián)動項目中經(jīng)濟適用住房的建筑面積按該項目總住宅面積的10%—20%的比例確定，一宗地塊上建設的經(jīng)濟適用房總面積原則上應大于一棟住宅的總建筑面積；住房保障管理部門按照棟、單元、單套的順序確定經(jīng)濟適用住房的房源，并聯(lián)動項目的開發(fā)建設單位出具《聯(lián)動項目經(jīng)濟適用住房確認書》，規(guī)劃部門則根據(jù)《確認書》頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　開發(fā)地塊土地招標出讓時，由國土資源部門將住房保障管理部門提供的經(jīng)濟適用住房的建設方式、建筑面積總量、產(chǎn)權初始登記等事項列入土地出讓公告，并在與開發(fā)商所簽訂的土地出讓合同中進行約定。

　　聯(lián)動項目中經(jīng)濟適用住房單套建筑面積標準：多層住宅最大戶型控制在80平方米以內(nèi)，中高層、高層控制在90平方米以內(nèi)。其施工圖設計、質(zhì)量標準、建筑安裝材料的使用等與商品住房一致，共享住宅區(qū)的公共配套設施；廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心負責參與和組織施工圖設計審查、工程成本核算、施工組織方案、工程質(zhì)量管理等監(jiān)管工作，并做到同時竣工驗收或首期竣工驗收。

　　經(jīng)濟適用房竣工驗收合格后，產(chǎn)權初始登記由開發(fā)商負責申請辦理，然后將經(jīng)濟適用住房部分的房屋產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)到市廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心。物價部門會同住房管理部門，根據(jù)聯(lián)動項目周邊同期商品住房價格，提出聯(lián)動項目中經(jīng)濟適用住房的最高平均銷售價格的定價意見，報市政府批準后向社會公布；聯(lián)動項目的開發(fā)建設單位對其開發(fā)建設的經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量負最終責任，并承擔保修責任。

　　與以往不同的是，秦皇島經(jīng)濟適用房的供應對象將面向城鎮(zhèn)的中低收入人群：具有秦皇島市城鎮(zhèn)常住戶口且申請人家庭成員至少一人取得本市戶口3年以上；家庭人口在2人以上和30周歲以上的單身人員或離異滿3年以上的人員；家庭人均收入不超過上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入；無自有產(chǎn)權住房或家庭自有住房建筑面積在人均20平方米以下。而近期經(jīng)濟適用房的供應對象為無自有產(chǎn)權住房的家庭。

　　廉租房建設進一步推進

　　據(jù)悉，秦皇島市今后5年將竣工城鎮(zhèn)住房1450萬平方米，其中經(jīng)濟適用房(含集資建房)占15%-20%，約210-290萬平方米。面對這樣的規(guī)劃和目標，當?shù)睾芏嗬习傩者€是高興不起來，在他們看來，即使建設了經(jīng)濟適用房，就算有幸申請下來，也沒有能力買下來。

　　8月21日，秦皇島市迎賓路的一個街心公園里，聚集了很多乘涼的市民，李先生就是其中一位。

　　今年51歲的李先生一邊與記者聊天，一邊掏出裝有旱煙葉子的方盒，從盒頂拿出小紙條，很熟練地卷煙吸。李先生說，他吸旱煙還不是為了省些錢。目前，他和老伴都退休了，家中還有兒子、兒媳和孫子，兒子沒有固定工作，家里固定的收入只是兩個人的退休金，共1000多元。為了補貼生活，李先生還經(jīng)常做些零工貼補家用。

　　由于沒有資金購買商品房，李先生一家三代5口還蝸居在50平方米的兩居室，“很擁擠，也很別扭，更多的還是很無奈，即使有經(jīng)濟適用房可買也支付不起，主要是沒有還貸能力。”

　　60歲的丁鳳海更是眼睜睜地看著“經(jīng)濟適用房”與自己擦肩而過。在鐵路建筑段工作的丁鳳海告訴記者，再有幾個月，他就退休了，老伴以前在東北老家，戶口遷到秦皇島有幾年了，“工作了一輩子，到現(xiàn)在還是集體戶口，沒房子落戶。特別希望有一套屬于自己的住房，40平方米就知足了。”可是，前幾年兒子生病欠了些債務，現(xiàn)在債倒是還清了，還是沒有能力買房子，“今年年初，開發(fā)區(qū)一套房子，按經(jīng)濟適用房每平方米2800元的價格賣給我，我買不起，只好放棄……”

　　在現(xiàn)實生活中，像李先生、丁鳳海這樣的人群，的確還不少，即使是有了價格相對便宜的經(jīng)濟適用房，也是心有余而力不足。

　　8月初，國務院第187次常務會議通過《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，這一《意見》直接標志著政府住宅調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，住房保障重點由經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)向了廉租房建設。

　　記者了解到，在保障城鎮(zhèn)低收入人群住房方面，秦皇島市政府決定擴大廉租住房保障范圍，以解決最低收入家庭的住房問題：從2008年1月1日起，將家庭收入在當?shù)厣夏甓燃彝ト司涫杖?.5倍以下，家庭人均住房面積在15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下的城鎮(zhèn)非最低生活保障家庭納入廉租住房保障范圍。廉租住房面積保障標準為人均住房建筑面積15平方米，每戶最低30平方米，最高50平方米。廉租住房保障對象憑《秦皇島市城鎮(zhèn)廉租住房制度保障證》領取租金補貼。

　　據(jù)悉，昌黎縣已經(jīng)開始向城鎮(zhèn)的低收入人群發(fā)放廉租住房租金補貼了。一位領到補貼的先生說，有關部門給他發(fā)放了1600多元，今后每年發(fā)放一次，“從排序上看，我是500多號，之前已經(jīng)發(fā)放過好幾批了。”

　　房價高企，但購買者熱情不減。

　　老百姓、開發(fā)商和政府的共贏？

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在秦皇島市的房地產(chǎn)商，對于該市出臺不久的經(jīng)適房和商品房聯(lián)動開發(fā)的消息并不是很關心，對于記者的采訪更是諱莫如深。他們很直接的態(tài)度是：每一位開發(fā)商都有自己的“小算盤”，誰也不做賠本的買賣。

　　基于這一點，秦皇島市的很多市民都擔心商品房的價格會繼續(xù)上漲。目前，該市的商品房價格大多在每平方米5000元上下，有些面對高收入人群樓盤的價格達到了上萬元，像市區(qū)內(nèi)的濱海城、勝龍·中央勝景這些2009年才竣工的期房，其價格也要4500元左右或稍低一些起價。

　　秦皇島市委研究室張帆認為，這種擔心是不必要的，因為已經(jīng)很明確地規(guī)定了政府應承擔起經(jīng)濟適用房的責任。聯(lián)動開發(fā)的過程，也是開發(fā)商與政府博弈的過程，政府劃撥土地時，肯定會將應該承擔的部分劃出來。

　　秦皇島市政府《關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的實施意見》也證明了這一點，經(jīng)濟適用住房建設用地，采取行政劃撥方式供應，由市、縣國土資源部門在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。經(jīng)濟適用住房建設和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費，按收費的低限減半征收，經(jīng)濟適用房小區(qū)外基礎設施建設費用，由項目所在的市、縣政府承擔。

　　張帆說，最關鍵是這個政策能否如期執(zhí)行下去。如果能夠執(zhí)行下去，對于老百姓、開發(fā)商和政府是共贏的。因為開發(fā)商與政府博弈后，解決了低收入人群的住房問題，也可以說，開發(fā)商在賺取利潤的同時，也為政府承擔了一定的責任。再者，該市以前的經(jīng)濟適用房是有特定對象的，往往是體制內(nèi)的無房戶或者住房面積不達標者，并不是根據(jù)收入的多少，面向社會低收入人群的。現(xiàn)在與以前最大的不同是，以后建設的經(jīng)濟適用房明確規(guī)定，其供應對象是城鎮(zhèn)的低收入人群。

　　張帆認為，經(jīng)濟適用房和商品房聯(lián)動開發(fā)，還可以解決地段和環(huán)境的問題。一般情況下，經(jīng)濟適用房處于比較偏遠的地帶，反而增加了人們的生活成本；而商品房所處的位置和環(huán)境要好一些，經(jīng)濟適用房和商品房捆綁后，經(jīng)濟適用房的住戶可與商品房住戶共享小區(qū)的公共設施和環(huán)境，也不至于出現(xiàn)人們十分擔心的新“貧民窟”現(xiàn)象。

　　典范

　　衡水：8年建了經(jīng)適房70萬平方米

　　8月29日，記者從衡水市房地產(chǎn)管理局獲悉，衡水市自1998年開始進行經(jīng)濟適用住房建設，到2006年底，已建設經(jīng)濟適用住房小區(qū)10個，總建筑面積70.5萬平方米；自2004年正式啟動廉租房制度，目前已累計發(fā)放租賃住房補貼126.56萬元。

　　經(jīng)濟適用房關系民生

　　1998年，隨著房改工作的逐步深入，衡水開始大力建設經(jīng)濟適用住房，市區(qū)的安居住宅小區(qū)、享園住宅小區(qū)等經(jīng)濟適用住房項目相繼開工建設，記者查閱衡水市住房制度改革資料得知，當時的衡水市政府對經(jīng)濟適用住房項目極為關切，為加快項目建設多次下發(fā)文件，并給予很多政策上的優(yōu)惠。

　　多年來，隨著衡水經(jīng)濟適用房建成面積逐年增加，很多符合條件的無房戶和住房困難戶搬入了新居。根據(jù)衡水房地產(chǎn)管理部門提供的資料，到2006年底，衡水全市已建設經(jīng)濟適用住房小區(qū)10個，總建筑面積70.5萬平方米，其中主城區(qū)建設5個，總建筑面積54.3萬平方米。

　　發(fā)放租賃住房補貼

　　衡水市民李爽是位殘疾女孩，和父母相依為命，靠打零工和領取低保金艱難度日。因為家境窘迫，她連自己的房子都沒有，只能租住在城市郊區(qū)的簡陋平房里。2005年、2006年，李爽全家每年都領到租賃住房補貼1944元，這些錢，基本能夠保障她們向房主按時交付租金。

　　自2004年衡水正式啟動廉租房制度，幾年來逐步擴大保障范圍，先后對人均住房面積8平方米以下、10平方米以下、12平方米以下的最低收入家庭提供了住房保障，共947戶、2932人，累計發(fā)放租賃住房補貼126.56萬元。今年，衡水將保障范圍擴大到15平方米以下，已確定155戶低收入家庭享受租賃住房補貼。

　　力保“居者有其屋”

　　衡水房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，近兩年來，衡水的房價呈持續(xù)走高的態(tài)勢，目前，衡水普通住宅小區(qū)的基本房價已在2000元/平方米左右，即便一些偏遠地方的房價也多在1600元/平方米以上，而且不同樓層、不同檔次的房子，房價也漸次增加。有些高檔住宅小區(qū)的房價已在3000元/平方米以上。

　　衡水房管局工作人員告訴記者，衡水正醞釀出臺《衡水市經(jīng)濟適用住房管理辦法》，今后將加大經(jīng)濟適用住房建設力度，使經(jīng)濟適用住房供應達到住房總供應量的10%—15%。同時將廉租住房保障方式從單純發(fā)放租賃住房補貼變?yōu)橐园l(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租和租金核減為輔。

　　動態(tài)

　　邢臺：1850萬元改善230戶住房條件

　　為切實解決最低收入家庭住房問題，邢臺市房產(chǎn)管理局計劃籌資1850萬元，通過兩種方式籌集廉租住房房源，保障230戶低收入家庭改善住房條件。

　　能有一套經(jīng)濟適用房或廉租房是低收入者的夢想。

　　按照省政府關于實物配租戶數(shù)一般應達到應保障戶數(shù)的25%左右的規(guī)定，結合邢臺市今年對市區(qū)人均住房建筑面積在15平方米以下最低收入家庭的調(diào)查結果，市區(qū)應進行實物配租的保障對象為230戶。為此該市將籌資1850萬元，通過兩種方式籌集廉租住房房源，全面實施實物配租。一是在中興東大街舊區(qū)改造項目內(nèi)建造廉租住房180套，解決橋東區(qū)最低收入家庭中的孤老病殘?zhí)厥饫щy家庭的住房問題。套型建筑面積為30—50平方米，在改造區(qū)域內(nèi)每幢新建樓房中安排一個樓口用于廉租住房實物配租。二是在橋西區(qū)通過從市場上購買一批普通商品房或二手房的辦法，解決橋西區(qū)最低收入家庭中孤老病殘?zhí)厥饫щy家庭的住房問題，重點選擇在達活泉路以南、冶金廠路以北，套型面積在40—50平方米的存量房相對集中的小區(qū)。對收購的存量房不符合廉租住房標準的要進行改造，使其達到廉租住房標準后，進行實物配租。

　　另據(jù)了解，除實物配租外，邢臺房管部門在發(fā)放住房補貼方面傾情低收入家庭。近一年來，為全面掌握最低收入家庭住房保障變化情況，邢臺市房管局聯(lián)合民政、財政及兩區(qū)政府辦事處，做了大量基礎性工作。每年都要對最低收入家庭住房情況進行調(diào)查摸底、核查和公示，確保應保盡保。去年該市完成了12平方米以下最低收入家庭住房保障856戶、2693人，發(fā)放租賃住房補貼138萬元。今年，該市要完成對全市15平方米以下最低收入家庭住房保障919戶、2811人，需發(fā)放租賃住房補貼177萬元，其中市區(qū)上半年7月底前已經(jīng)發(fā)放完畢，共計保障戶數(shù)919戶，2811人，發(fā)放租賃住房補貼88.5萬元。

　　遠景

　　張家口：今明兩年建8萬平方米廉租房

　　前不久，在張家口市市長與媒體就城建問題舉行的見面會上，張家口市市長鄭雪碧向媒體傳達了一個振奮人心的消息，為了解決低收入家庭住房困難的問題，張家口將在今明兩年建設8萬平方米以上的廉租房。

　　張家口屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全市低保戶達6萬多戶，許多低收入家庭因買不起房無法滿足住房的需求。據(jù)張家口市房管局房改運行科科長李春利介紹，此次的廉租房建設，分別為橋西區(qū)4萬平方米，宣化區(qū)與橋東區(qū)各1萬平方米，下花園、高新區(qū)各5000平方米，其他縣約1萬平方米。李科長介紹說，吸取其他地市一些廉租房建設的經(jīng)驗教訓，避免一些后遺癥的出現(xiàn)，此次的廉租房建設原則上采取分散建設的形式。

　　據(jù)介紹，8萬平方米以上的廉租房建設預計利用今明兩年的時間完成，目前已經(jīng)將此項目分配到各縣區(qū)，而各縣區(qū)也正在落實項目的建設計劃，預計到年底，各個縣區(qū)的廉租房建設的具體方案將出臺。

　　李春利介紹說，此次的廉租房建設對于張家口的諸多低收入家庭來說無疑是一件大好事，會在很大程度上緩解低收入家庭的住房困難問題。

　　據(jù)了解，早在2004年，張家口市便建設了3萬平方米的廉租房，當?shù)貥驏|、橋西、宣化區(qū)各一萬平方米。當?shù)胤抗懿块T介紹，這些廉租房后來實行了政府限價的方式進行了出售，共492套，已于2005年年底入住。

　　還有多少這樣的人群期待住房條件改善。

　　觀察

　　房地產(chǎn)市場中的政府責任

　　田學斌(河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所副研究員、經(jīng)濟學博士)

　　今年6月，全國70個大中城市房屋銷售價格漲幅達7.1%，創(chuàng)23個月以來最高紀錄；7月，又比6月高出0.4個百分點，新建商品住房的銷售價格也同比上漲8.1%，再創(chuàng)新高。

　　有人認為，土地價格過高是拉動房價高漲的主要原因。果真如此，市場上的房屋供應就該減少，但是事實上我國房地產(chǎn)投資和商品房建設并沒有出現(xiàn)明顯的下降。這說明，房地產(chǎn)市場的火爆，主因不是成本推動，而是需求過度擴張造成的。

　　當前，我國的城市化步伐加快，大量農(nóng)民工進城務工；隨著我國開放度的提高，不少外國人到大城市購房，自住性需求增加，這是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)。也有一些先富起來的人，自己買房不是自住，而是期望囤房獲利，屬于投資性需求。

　　明確了原因，應對的舉措則是抑制投資性需求。有學者主張征收物業(yè)稅，以增加住房的保有成本，能夠打擊房地產(chǎn)投資需求，但可能抑制一些大戶型的自住需求；一些經(jīng)濟學家則認為，有效抑制過度投資性需求，應對房價的增值部分征收資本獲益稅。還有學者最優(yōu)的辦法是對空置住房征收住房空置稅，可以減少炒房帶來的房價波動，又不影響自住性需求的住房價格變動。政策實施有成本，但若措施得當，征收空置稅的辦法較為優(yōu)勝，因為它可以最大限度地明確甄別居住需求與投資需求，實現(xiàn)抑制投資性需求的目標，保證房地產(chǎn)市場的運行效率。

　　對于城市低收入群體來說，市場機制向來較少顧及。即使房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，也很難解決其住房困難，需要政府承擔起相應的責任。最近出臺的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，首次提到把解決低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，是國家高度重視解決城市低收入群體的住房問題的集中體現(xiàn)。這與世界上許多國家的做法一致。

　　《意見》指出，對于城市低收入住房困難家庭，政府通過提供“經(jīng)濟適用房”的方式解決，并與廉租住房保障對象銜接。這就明確了兩者的關系和作用。

　　需要指出，原有的經(jīng)濟適用房政策之所以沒有實現(xiàn)解決市民住房困難的目標，其中一個主要原因是面積控制沒有落實?，F(xiàn)在經(jīng)濟適用住房建筑面積控制在60平方米左右，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。低水平的住房保障有利于減輕國家負擔，鼓勵、促使那些收入狀況改善后的家庭，及早從經(jīng)濟適用房和廉租房保障體系中退出，讓更多的低收入者享受政府保障。這樣就最大限度地減少了那些有權力和有錢的人爭相進入經(jīng)濟適用房體系，徹底消除了原有制度引致的保障對象不當擴大的弊端，從根本上保證了政府保障性住房的低水平、促流動的特征，提高了制度效率。