本文為連平先生在2025西部產(chǎn)業(yè)科技大會(huì)發(fā)表的演講。

連平（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家下午好。

很高興有機(jī)會(huì)在這里參加這個(gè)會(huì)議，首先要感謝主辦方給我提供了這樣一個(gè)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。剛才葛總作了很好的演講，葛總是我們國(guó)家科技園區(qū)研究的頂尖專家，剛才他的報(bào)告我仔細(xì)聆聽了，受益很大，有很多啟發(fā)。

今天這個(gè)會(huì)是西部產(chǎn)業(yè)科技大會(huì)，副標(biāo)題講得非常好“產(chǎn)業(yè)共鏈，無問西東”。我接下來要講的話題是想對(duì)中國(guó)三個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新的特點(diǎn)、趨勢(shì)，以及在這個(gè)過程中獲得的啟示，跟大家做一些探討，看看能不能給西安未來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，尤其是高新技術(shù)扎根、起步、快速推進(jìn)，能不能帶來一些啟示。

第一，三大核心區(qū)域科技創(chuàng)新特點(diǎn)。

京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新特點(diǎn)：基礎(chǔ)研究實(shí)力強(qiáng)勁，這里有兩個(gè)最重要的資源，一是人才資源，二是財(cái)務(wù)資源。財(cái)務(wù)資源決定你能投入多少，力度達(dá)到什么水平。京津冀地區(qū)，尤其是北京，有全國(guó)差不多一半的院士，萬人計(jì)劃專家有1/4也在北京，這個(gè)比例也是非常高的。還有就是它的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入，也是非常驚人的，投入強(qiáng)度達(dá)到了6.73%，第二名的上海只有4.34%，這個(gè)差距還是很大的。這個(gè)情況下又帶來另外一個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是科技資源的輻射非常明顯，因?yàn)楸本?、天津和河北之間的差距非常大，毫無疑問是北京資源輻射出去之后來帶動(dòng)他們發(fā)展，因此產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)也會(huì)比較好，因?yàn)樗皇且粋€(gè)完全平等的關(guān)系，是北京來引領(lǐng)的關(guān)系。

長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)也是比較鮮明的，雖然它的資源投入比不上北京，但是它的資源投入的某些方面的質(zhì)量和效率是比較高的，比如風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資是最活躍的。我們要知道科技創(chuàng)新發(fā)展、財(cái)務(wù)投入最最有效的方式就是直接融資，首先是風(fēng)投、私募股權(quán)投資、PE/VC等等，他們?cè)陂L(zhǎng)三角地區(qū)是非?；钴S的，它占到全國(guó)的比重超過了50%，也包括股票市場(chǎng)。

北京為什么要搞北交所？背后最重要的一個(gè)理由就是北京要成為全國(guó)最為重要的科創(chuàng)中心之一。上海、深圳有交易所，他們都是中國(guó)科技發(fā)展最為重要的城市，而北京沒有，所以北京也成立了證券交易所，最重要的出發(fā)點(diǎn)就來自于這里，北交所上市的那些公司，都是創(chuàng)新力很強(qiáng)的。

長(zhǎng)三角還有一個(gè)特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)比較高效，在不同產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，不同的區(qū)域之間，這個(gè)協(xié)調(diào)還是不錯(cuò)的，在很大程度上，上海確實(shí)起到了引領(lǐng)作用。但是最近一些年來，浙江在這個(gè)方面的發(fā)展非常迅速，這跟它的生態(tài)環(huán)境有很大的關(guān)系。還有就是開放創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)比較突出，上海整個(gè)城市的開放程度、開放的質(zhì)量都比較高。

粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新特點(diǎn)：一是科技產(chǎn)業(yè)特色鮮明，已經(jīng)形成了電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥等新領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，深圳有很多非常有名的大公司。二是跨境創(chuàng)新合作比較活躍。粵港澳地區(qū)有其他地區(qū)所沒有的環(huán)境，它有跨境的問題存在，隨著粵港澳合在一起好像是一個(gè)整體，但由于制度、環(huán)境、法律等等因素的影響，會(huì)為跨境活動(dòng)帶來許多困難，因此還需要不斷地創(chuàng)新，不斷地突破各方面的制約，所以它的創(chuàng)新生態(tài)還是比較活躍的。當(dāng)然，從長(zhǎng)期來看還是不夠的。

第二，三大核心區(qū)域科技創(chuàng)新未來趨勢(shì)。

我們梳理了這三個(gè)核心地區(qū)政府一系列相關(guān)政策的安排、規(guī)劃，梳理出這樣幾個(gè)方面：一是從政策著力點(diǎn)來看，京津冀地區(qū)是加大基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。二是優(yōu)化創(chuàng)新布局，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新效能，三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。京津冀地區(qū)在這樣一個(gè)政策著力點(diǎn)推動(dòng)之下，帶來兩個(gè)重要的表現(xiàn)，第一個(gè)是區(qū)域協(xié)同的深化，第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的展開。

再看長(zhǎng)三角地區(qū)的政策著力點(diǎn)和未來的發(fā)展趨勢(shì)。它的政策著力點(diǎn)也是從長(zhǎng)三角自身運(yùn)行的狀況和特點(diǎn)出發(fā)的，一個(gè)是要深化創(chuàng)新的協(xié)同，打造全球科創(chuàng)的高地。創(chuàng)新的協(xié)同其實(shí)也就是這幾個(gè)地區(qū)，包括上海、浙江、安徽和蘇南地區(qū)的創(chuàng)新進(jìn)一步更好地協(xié)同。現(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)在花很大的力氣打造城市圈，使得這些城市圈的往來非常便利，交通迅速通達(dá)。這對(duì)未來創(chuàng)新的協(xié)同會(huì)帶來很好的支持。二是聚焦新興技術(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的變革，這主要是在一些新興的領(lǐng)域中間，努力地爭(zhēng)取引領(lǐng)。三是強(qiáng)化開放創(chuàng)新，提升國(guó)際影響力，這就是上海開放已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，在未來能夠通過進(jìn)一步向國(guó)際市場(chǎng)的開放，來推動(dòng)上海以及長(zhǎng)三角地區(qū)的科技創(chuàng)新政策進(jìn)一步落地。

長(zhǎng)三角地區(qū)未來發(fā)展的趨勢(shì)，我覺得可能會(huì)圍繞著三個(gè)方面展開，第一個(gè)是產(chǎn)業(yè)高端的躍升，就是它的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了一個(gè)較高的水平，如何在這個(gè)水平上進(jìn)一步向上提升和跨越。第二是制造業(yè)數(shù)實(shí)結(jié)合，就是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間更好地加以結(jié)合。因?yàn)殚L(zhǎng)三角的工業(yè)化、自動(dòng)化水平都已經(jīng)非常高，因此在未來如何讓這些已經(jīng)達(dá)到較高水平的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)，尤其是智能化的引領(lǐng)下，能夠更好地得到發(fā)展。三是金融賦能科技創(chuàng)新的展開。上海是國(guó)內(nèi)金融體系最為健全的地區(qū)，無論相比深圳還是北京這些重要的金融中心來說，沒有一個(gè)城市的市場(chǎng)體系沒有上海這么齊全，包括股票市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等等，都是全國(guó)最重要的金融市場(chǎng)。

粵港澳大灣區(qū)的政策著力點(diǎn)，也和它自身的發(fā)展特點(diǎn)有著緊密的關(guān)系，一個(gè)是要深化跨境創(chuàng)新，完善協(xié)同創(chuàng)新的體系。二是要培育新興的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是加強(qiáng)國(guó)際合作，提升全球的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際合作很重要的一條就是跟香港，尤其是粵港之間，更好地來加強(qiáng)合作，來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

第三，三大核心區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的啟示。

第一個(gè)啟示，差異化發(fā)展，避免“千城一面”?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)規(guī)?；膱@區(qū)有100多個(gè)，在這種情況下事實(shí)上是存在著很多相互之間模仿，沒有自己特色的情況，最終這個(gè)路可能就走不下去，或者陷入了比較困難的境地。這是通常在發(fā)展中間會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)狀況，就是千城一面，沒有差異化。這也是因?yàn)闆]有立足在自己的資源稟賦的條件下，就看別人怎么做，我也跟著做，這是我們首先要避免的問題。

中國(guó)三大核心區(qū)域的科創(chuàng)實(shí)踐已經(jīng)表明，差異化的發(fā)展是破解千城一面困境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，它的核心就在于精準(zhǔn)識(shí)別區(qū)域的稟賦，就是我要看清楚我自己是什么，我有什么。我有優(yōu)勢(shì)的地方要發(fā)揮得更好，用優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)整體的發(fā)展，以長(zhǎng)板主導(dǎo)來替代全鏈通吃，通過資源錯(cuò)位配置與功能的互補(bǔ)，來構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的韌性網(wǎng)絡(luò)。各自有自己的稟賦，有自己的優(yōu)勢(shì)，如何把這些優(yōu)勢(shì)能夠更好地結(jié)合起來，能夠達(dá)到一個(gè)互補(bǔ)的效果，最終得到的結(jié)果就是1+1>2。

（見PPT）這里我們列了一個(gè)表，提出了一些參考的思路，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)各自的長(zhǎng)板在什么，未來主攻的方向在哪些領(lǐng)域，還有在全球可以對(duì)標(biāo)的重要的城市是哪里，大家可以參考這張表。

第二個(gè)啟示，打破行政壁壘，激活要素流動(dòng)。這一點(diǎn)也極其重要，最近這兩年，重要的國(guó)家會(huì)議，包括經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及有關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的文件中間都提到了一個(gè)詞，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。這個(gè)問題提出來，有很多人來問我，到現(xiàn)在為止市場(chǎng)化已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)比較高的水平，難道全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還沒有形成嗎？

提出這個(gè)問題是很自然的，我們搞了那么多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還沒有形成嗎？事實(shí)上它關(guān)鍵要點(diǎn)的就是行政壁壘目前在很多地方還是嚴(yán)重的存在，一些資源的流動(dòng)，尤其是金融資源的流動(dòng)，依然還受到很多的壁壘，還有一些涉及到高新技術(shù)，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，通過流動(dòng)會(huì)帶來不同的影響，或者是高新技術(shù)在某些地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了重要的影響，它的流動(dòng)就可能比較困難。所以在未來激活要素的流動(dòng)是極其重要的。這就不能夠靠某一個(gè)城市或者是某一個(gè)行政區(qū)劃的省級(jí)單位，因?yàn)樗赡苌婕暗降氖强缡〉模热缇┙蚣?、長(zhǎng)三角都很明顯，包括粵港澳這個(gè)地區(qū)，主要是兩個(gè)境外的城市，它的要素流動(dòng)難度就更大。要想促使這些核心區(qū)域的高新技術(shù)創(chuàng)新能夠得到順利的推進(jìn)和發(fā)展，打破行政壁壘是極其重要的，它能夠很好地激活要素的流動(dòng)。

第三個(gè)啟示，從單點(diǎn)突破到雨林共生。中國(guó)目前正在培育的是基礎(chǔ)研究加上中試轉(zhuǎn)化，再到產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的全鏈條生態(tài)。打破過去的實(shí)驗(yàn)室到中試平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群的斷點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)從技術(shù)孤島到產(chǎn)業(yè)雨林的躍升，本質(zhì)上是讓創(chuàng)新的要素自然的流動(dòng)、自發(fā)的演化，形成技術(shù)突破、商業(yè)驗(yàn)證、規(guī)模擴(kuò)張的正向循環(huán)。目前我們正在經(jīng)歷這樣一個(gè)推進(jìn)的過程，這里面非常重要的就是要單點(diǎn)突破到雨林共生，能夠在一個(gè)雨林的生態(tài)之下來推動(dòng)系統(tǒng)性的發(fā)展。

這里我們以一棵樹來舉例子，樹的樹冠在光合作用之下可以形成產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，可以向很多領(lǐng)域來進(jìn)行拓展，但是它是得到樹干支撐的，這就是中試、轉(zhuǎn)化的營(yíng)養(yǎng)通道，通過這個(gè)營(yíng)養(yǎng)的通道，不斷地從基礎(chǔ)研究這個(gè)方面，能夠來提供許多非常好的養(yǎng)料，來支持光合作用之下的產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。所以樹干的作用也是極其重要的。還有就是從根系的作用來看，要夯實(shí)基礎(chǔ)研究的土壤，通過基礎(chǔ)研究能夠不斷地向上面樹干到樹冠，提供雨林共生需要的各種相關(guān)的資源，這樣就能夠在雨林的環(huán)境下，不斷地獲得新的發(fā)展，自己能夠站穩(wěn)，同時(shí)還能有很好的發(fā)展空間。

第四個(gè)啟示，制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求深度耦合。這一點(diǎn)主要是指制度創(chuàng)新要跟隨著產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)的生命周期，不斷地針對(duì)性地提供制度創(chuàng)新的工具和手段，政策設(shè)計(jì)首先需要明確，要匹配產(chǎn)業(yè)的生命周期，在技術(shù)萌芽期，比如說AI、量子，這時(shí)候技術(shù)的不確定性非常高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，政策的重心就是要圍繞風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、試錯(cuò)、容錯(cuò)，來提供各個(gè)方面的支持。最近一個(gè)時(shí)期以來，很多地方都在強(qiáng)調(diào)試錯(cuò)、容錯(cuò)，政府不斷地在提高試錯(cuò)、容錯(cuò)的容忍度，可能在某些已經(jīng)地方過了，在這個(gè)地方我們還是需要非常謹(jǐn)慎，否則它就會(huì)影響到中長(zhǎng)期資源投入能不能真正產(chǎn)生效率的問題。

快速的成長(zhǎng)期，比如說芯片、生物醫(yī)藥，它是處在一個(gè)技術(shù)迭代快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇的狀態(tài)之下，政策重心需要圍繞標(biāo)準(zhǔn)的制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等方面來開展。還有在成熟期，鋼鐵、汽車等等領(lǐng)域，市場(chǎng)規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)張，邊際的收益遞減的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之下，政策要重點(diǎn)關(guān)注反壟斷規(guī)則、綠色轉(zhuǎn)型激勵(lì)等等方面。所以制度創(chuàng)新要在產(chǎn)業(yè)生命周期的全過程中間，根據(jù)它的不同需要來提供相關(guān)的支持。

第五個(gè)啟示，從技術(shù)跟隨到規(guī)則引領(lǐng)。這一點(diǎn)大家都比較清楚，最近我們受到外部的沖擊壓力比較大，最近一個(gè)時(shí)期以來，國(guó)家一直在提，在未來的發(fā)展中間，尤其是高新技術(shù)的發(fā)展過程中間，我們要堅(jiān)決地從技術(shù)的跟隨走出來，能夠走到規(guī)則的引領(lǐng)。技術(shù)不僅要?jiǎng)?chuàng)新、要突破，而且創(chuàng)新、突破之后，要能夠很好地在全球的體系范圍內(nèi)，提供一系列的規(guī)則。這個(gè)規(guī)則是我創(chuàng)新之后，我來確定的，其他的國(guó)家和其他的相關(guān)組織，它不具備這方面的條件和能力，或者跟我們相比有很明顯的距離，在這種情況下，我們一定要爭(zhēng)取在達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新突破之后，要能夠形成一系列比較合理的規(guī)則，讓這個(gè)規(guī)則最終來引領(lǐng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。

當(dāng)前中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從被審查者變?yōu)槎x者，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了技術(shù)本身，它標(biāo)志著全球創(chuàng)新的秩序從西方為中心，逐步轉(zhuǎn)向多極共生。當(dāng)然這句話講得比較客氣，如果說我們是要從西方中心逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展，毫無疑問未來就是以中國(guó)為中心，或者是西方中心和中國(guó)的中心同時(shí)并存發(fā)展一段時(shí)期，然后再形成新的框架和格局。不管怎么說，中國(guó)正是以硬科技加上軟規(guī)則的雙螺旋，來重塑人類文明演進(jìn)的話語(yǔ)坐標(biāo)。

以上相關(guān)啟示提供給大家，供大家參考。

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