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　　2005年國土資源工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持保護資源的基本國策，貫徹落實黨中央、國務院的重大部署，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，深化改革、從嚴管理、完善體制、提高素質(zhì)，積極參與宏觀調(diào)控，促進資源集約利用，維護群眾合法權益，強化社會公共服務，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

　　重點做好以下五個方面的工作。

　　一、土地管理特別是保護耕地和集約用地要邁上新臺階。中心任務是全面貫徹落實《中共中央關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)［2005］1號)和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)［2004］28號)。

　　廣泛開展法制教育活動。統(tǒng)一部署，分級負責，分層落實，以培訓、教育、檢查、考核為主要形式，并與干部崗位考試和領導班子考核結合起來。

　　落實《決定》已明確的一系列深化改革的措施。落實土地管理行政首長負責制，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積納入省長考核指標。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度。實施新增建設用地土地有償使用費新的收繳辦法。抓好建立國有土地收益基金、推進經(jīng)營性基礎設施用地有償使用等方面的試點工作。各地要抓緊制定協(xié)議出讓土地最低價標準、各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價。

　　繼續(xù)深化土地市場治理整頓。認真做好土地市場治理整頓驗收工作，徹底解決清理出來的問題。從嚴審核開發(fā)區(qū)，嚴格管理開發(fā)區(qū)土地。繼續(xù)加大對土地違法案件的查處力度。

　　強化土地利用規(guī)劃修編和實施管理。認真開展新一輪土地利用總體規(guī)劃。力爭上半年完成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2005～2020年》編制。省級規(guī)劃爭取2006年底完成。其他各級地方規(guī)劃根據(jù)需要與省級規(guī)劃銜接，分批安排。加強規(guī)劃實施和監(jiān)督管理，制定和實行明確而有力的政策措施，嚴格按規(guī)劃審查建設用地和土地開發(fā)整理項目，嚴格審核城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的建設用地規(guī)模。

　　繼續(xù)實行從嚴從緊的建設用地供應政策。強化指令性控制和分類考核，制定和實施好土地利用年度計劃。嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和供地政策、土地利用總體規(guī)劃和計劃，嚴把建設用地預審和審查報批關。積極為符合供地條件的建設項目提供用地保障和優(yōu)質(zhì)服務。進一步加強建設用地批后監(jiān)管工作。

　　切實保護基本農(nóng)田。加強制度建設，強化基礎工作，加大監(jiān)管力度，對國家糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田保護和整理重點支持，把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定。加強耕地占補平衡監(jiān)督管理，堅持按項目按等級考核，完善考核辦法和體系。加強和改進土地開發(fā)整理工作，項目安排重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和重大工程傾斜。

　　大力推進節(jié)約和集約用地。研究制定鼓勵土地集約利用的政策措施。建設用地預審、審批和供地時都必須嚴格執(zhí)行建設用地定額指標和土地投資強度指標。認真總結、大力宣傳推廣集約用地典型經(jīng)驗。

　　規(guī)范發(fā)展土地市場。嚴格界定有償與劃撥供地范圍。規(guī)范協(xié)議出讓行為，嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價制度。原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)或轉讓土地使用權的，按市場價補繳土地出讓金。鞏固和全面落實經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。經(jīng)營性基礎設施用地逐步實行有償使用，競爭性工業(yè)用地逐步實行招標拍賣掛牌出讓，上半年提出意見辦法，下半年下發(fā)試行。

　　不斷強化土地產(chǎn)權管理和基礎業(yè)務建設。推動建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度。繼續(xù)擴大土地登記發(fā)證覆蓋面，全面開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，加大集體土地所有權登記發(fā)證工作力度。繼續(xù)執(zhí)行“五個不登記”，嚴把土地登記關口。完成土地分類申報國家標準工作。抓好規(guī)劃基數(shù)確認。逐步實施以圖管地。建立土地利用動態(tài)跟蹤監(jiān)測制度，開展對全國重點地區(qū)的監(jiān)測。

　　二、礦產(chǎn)資源管理要開創(chuàng)新局面。以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為重點，促進礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平不斷提高。

　　全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。抓緊研究起草工作方案，報經(jīng)國務院批準后組織實施。嚴厲打擊非法勘查開采行為，堅決制止亂采濫挖，促進資源開發(fā)合理布局、提高資源利用效率。

　　進一步嚴格規(guī)范礦業(yè)權審批和礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施。嚴格執(zhí)行法律規(guī)范，按法定權限和程序?qū)徟V業(yè)權。嚴禁以各種名義擅自增設審批環(huán)節(jié)。對越權、違規(guī)審批授予礦業(yè)權的，依法予以糾正。嚴格界定和規(guī)范各類礦業(yè)權的取得方式、政策界限、管理權限和操作程序。對不符合規(guī)劃的礦產(chǎn)資源勘查或開采項目，不得審批、頒發(fā)勘查或開采許可證，不得批準用地。

　　強化礦業(yè)權市場監(jiān)管。繼續(xù)培育完善礦業(yè)權市場。嚴禁炒作礦業(yè)權，依法打擊非法轉讓行為。促進礦業(yè)權評估等中介組織行業(yè)自律。及時掌握全國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦業(yè)權市場建設的實際情況。加強礦產(chǎn)資源補償費和礦業(yè)權使用費的征收和使用管理。健全完善礦業(yè)權出讓收益管理辦法。

　　進一步加強礦產(chǎn)勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。加強礦產(chǎn)勘查開發(fā)督察員隊伍建設。專項開展大型礦山企業(yè)、重要礦區(qū)和油氣田礦產(chǎn)督察，全面落實責任制。進一步完善年檢制度，強化對探礦權人最低勘查投入的監(jiān)督管理。建立礦山儲量核查檢測制度，開展以儲量消耗征收稅費的試點工作。建立定期公布限制和淘汰開采、選冶設備和技術，推廣采選新技術、新方法的制度。開展新一輪重要礦種開發(fā)利用情況調(diào)查。推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領域循環(huán)經(jīng)濟示范試點和推廣工作。對鎢、稀土、錫、銻等我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行開采總量控制。

　　制定實施鼓勵礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策措施。繼續(xù)改善法律和政策環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外社會資金投入商業(yè)性礦產(chǎn)勘查開發(fā)。進一步加大對重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)的政策扶持力度。繼續(xù)支持大型煤炭基地建設，編制完成規(guī)劃礦區(qū)采礦權設置方案，促進采礦權設立合理布局。鼓勵勘查開發(fā)煤層氣、邊際油田、深海油田、油氣尾礦和其他能源礦產(chǎn)，鼓勵開發(fā)利用難利用資源儲量，鼓勵礦山企業(yè)加強后備資源勘查。參與研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。

　　大力推進礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查開發(fā)的國際合作。深化油氣等重要礦產(chǎn)資源形勢分析和戰(zhàn)略研究。進一步落實六部委《關于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》中明確的政策措施。圍繞支持和促進企業(yè)“走出去”，積極參與政策研究，推進地質(zhì)調(diào)查國際合作，搞好信息咨詢服務。繼續(xù)辦好中國礦業(yè)國際研討會。

　　三、國土資源調(diào)查評價和地質(zhì)工作要獲得新進展。國土資源調(diào)查評價要圍繞經(jīng)濟發(fā)展全局，不斷提高成果質(zhì)量和服務水平。

　　認真研究編制重大工程規(guī)劃。力爭將“金土工程”、礦產(chǎn)資源保障工程、地質(zhì)環(huán)境保障工程、海洋地質(zhì)保障工程、土地資源調(diào)查與市場監(jiān)測工程、資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設工程等列入國家的“十一五”規(guī)劃。

　　繼續(xù)推進土地資源調(diào)查評價。開展存量建設用地資源普查工作。2005年3月前查清城鎮(zhèn)閑置土地、空閑地和批而未供地情況。做好啟動新一輪土地調(diào)查的各項準備。繼續(xù)抓好農(nóng)用地分等定級和估價成果的轉化應用工作。

　　部署好公益性地質(zhì)工作。部將進一步加強對國家級公益性地質(zhì)工作的指導和管理。以國家需求為導向，以保障經(jīng)濟建設和社會可持續(xù)發(fā)展、提供公共服務為主題，進一步明確公益性地質(zhì)工作的目標和重點。

　　抓好重大工程與重點項目的組織實施和管理。繼續(xù)做好新一輪全國油氣資源評價和戰(zhàn)略選區(qū)。推進油氣儲量套改工作。認真組織實施《全國危機礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要》。加強西部礦產(chǎn)集中區(qū)和東部隱伏礦產(chǎn)前期調(diào)查評價。開展西部地區(qū)礦產(chǎn)資源接替區(qū)的綜合評價論證工作。加強公益性地質(zhì)工作績效質(zhì)量的監(jiān)督和考核，加大成果綜合集成和轉化應用力度，加強地質(zhì)資料匯交管理，把社會化服務水平作為衡量公益性地質(zhì)工作績效的重要標準。

　　進一步加強地勘行業(yè)的宏觀指導和管理。進一步明確部和各省廳地勘行業(yè)管理的機構、職責、方式和內(nèi)容。積極協(xié)調(diào)落實國務院國發(fā)［1997］37號文和國辦發(fā)［2003］76號文明確的各項政策。抓緊起草國務院關于加強地質(zhì)工作的文件。完善地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度，依法規(guī)范行業(yè)準入。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。繼續(xù)辦好中國探礦者年會。

　　大力推進國家公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設。進一步建實、建強中國地質(zhì)調(diào)查局。落實地質(zhì)裝備規(guī)劃，抓好地質(zhì)裝備建設。加快地質(zhì)調(diào)查科技支撐體系建設，促進調(diào)查與研究的緊密結合。

　　四、維護群眾權益和社會穩(wěn)定要取得新成效。保護群眾合法權益和生命財產(chǎn)安全，促進建設和諧社會。

　　妥善處理土地糾紛。依法加強征地管理，促進做好征地補償安置工作。完善征地補償辦法，拓寬征地安置途徑，健全征地程序，加強對征地補償安置費分配使用的監(jiān)管，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權益。繼續(xù)落實征地制度改革措施，及時總結試點經(jīng)驗。加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制。進一步完善土地權屬爭議調(diào)處機制，依法及時調(diào)處各類土地權屬爭議。

　　進一步健全處理信訪和群體性事件的專項工作制度。繼續(xù)重點解決農(nóng)村征地等方面存在的損害群眾利益的突出問題。切實增強基層處理信訪問題的能力，努力把初信初訪解決在首辦環(huán)節(jié)。對可能引發(fā)群體性事件的苗頭，進行全面梳理，及時疏導。對上級交辦的重大信訪問題，按要求抓緊調(diào)查處理。加強督查督辦，促進“事要解決”。

　　繼續(xù)做好地質(zhì)災害防治工作。及時部署做好汛期地質(zhì)災害防治工作，嚴格執(zhí)行和完善險情巡查和災情速報制度，完善群測群防網(wǎng)絡，努力避免群死群傷。完善全國地質(zhì)災害監(jiān)測、預警預報體系，建立國家級地質(zhì)災害監(jiān)測和防治調(diào)度指揮系統(tǒng)。加快開展地質(zhì)災害調(diào)查，力爭三年內(nèi)完成全國地質(zhì)災害普查任務。認真組織實施三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災害防治規(guī)劃，確保治理工程的進度、質(zhì)量和成效。繼續(xù)抓好地面沉降等重大地質(zhì)災害防治的科學研究。以煤礦為重點，抓緊研究制定礦山環(huán)境保護與治理的有關制度和政策。加強地質(zhì)環(huán)境保護工作，推進國家地質(zhì)公園和國家礦山公園建設，抓好古生物化石等地質(zhì)遺跡保護。開展全國主要城市及城市密集地區(qū)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。

　　五、國土資源管理能力要有新提高。在全系統(tǒng)組織開展完善體制、提高素質(zhì)年活動，不斷提高國土資源依法行政能力。

　　進一步理順管理體制。省級以下國土資源管理體制改革要在已有基礎上盡快到位。完善干部管理方式變化后的管理制度和辦法。建立與國家土地督察制度相適應的國土資源執(zhí)法監(jiān)察新體制。進一步加強基層國土資源管理所建設。

　　進一步推進依法行政。繼續(xù)貫徹落實《行政許可法》和國務院關于推進依法行政的部署。認真做好《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改建議的研究論證。積極配合開展相關立法研究。圍繞落實國務院《決定》和全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等重點工作，進一步完善法規(guī)規(guī)章。

　　切實抓好規(guī)劃研究編制工作。完成國土資源“十一五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的研究編制。指導各省區(qū)市做好地質(zhì)礦產(chǎn)規(guī)劃編制研究工作。積極探索從區(qū)域上協(xié)調(diào)國土資源保護和開發(fā)利用的關系，推進國土規(guī)劃試點。

　　繼續(xù)探索、完善參與宏觀調(diào)控的機制。推動各級國土資源管理部門做好參與宏觀調(diào)控的相關工作。進一步加強和改進國土資源綜合統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計工作。建立完善國土資源管理形勢定期分析、建設用地供應和地價變化態(tài)勢季報、重要礦產(chǎn)經(jīng)濟形勢分析季報等制度。加強資源政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策的協(xié)調(diào)，不斷提高參與宏觀調(diào)控的能力。

　　進一步加大科技支撐力度。完善國土資源科技創(chuàng)新和支持體系，實施部科技創(chuàng)新人才工程，加快科技成果的推廣應用。以“金土工程”的實施為契機，加快國土資源信息化建設和電子政務建設，實現(xiàn)網(wǎng)上報批、網(wǎng)上政務信息公開和遠程查詢。充分利用現(xiàn)代高新技術加強對重點地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)的動態(tài)監(jiān)測。發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查的預防和警示作用。

　　切實加強干部隊伍建設。深入開展理論學習和法律政策教育，進一步提升干部隊伍政治業(yè)務素質(zhì)和依法行政能力。加強重大問題調(diào)研，實行科學民主決策。扎實搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育與建設和諧社會教育活動。全面落實黨風廉政建設責任制，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。抓緊構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。強化財務管理和監(jiān)督，全面推行項目績效考評制度。繼續(xù)大力實施行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，樹立國土資源管理部門廉潔、勤政、務實、高效的形象。注意培養(yǎng)使用好青年干部，切實做好離退休干部工作。進一步理順國土資源行政管理部門與直屬事業(yè)單位的業(yè)務支撐關系。國土資源系統(tǒng)干部職工要更加勇于改革創(chuàng)新，更加團結進取，更加奮發(fā)有為，切實履行職責，為促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、建設和諧社會作出應有貢獻。