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　　鎮(zhèn)街房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)行多年的掛靠開發(fā)模式由于“弊大于利”，即將退出東莞房地產(chǎn)的歷史舞臺(tái)。記者近日從全市國土資源系統(tǒng)工作會(huì)議上獲悉，市國土局將對(duì)鎮(zhèn)街下屬房地產(chǎn)企業(yè)名下的經(jīng)營性用地進(jìn)行全面清理，若存在掛靠開發(fā)關(guān)系的，掛靠雙方必須在10月1日前到市國土局申請(qǐng)辦理解除掛靠開發(fā)關(guān)系有關(guān)手續(xù)，鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)掛靠開發(fā)模式因此將全面退出。

　　據(jù)了解，今年國土部門將開展有形土地市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處土地交易環(huán)節(jié)的違規(guī)行為、有形土地市場(chǎng)的隱性交易行為。對(duì)鎮(zhèn)街下屬房地產(chǎn)企業(yè)名下的經(jīng)營性用地進(jìn)行全面清理，若存在掛靠開發(fā)關(guān)系的，掛靠雙方必須在10月1日前到市國土局申請(qǐng)辦理解除掛靠開發(fā)關(guān)系有關(guān)手續(xù)。此外，還將積極配合市紀(jì)委、市發(fā)改局全面清查2005年以后開工建設(shè)的項(xiàng)目、所有在建項(xiàng)目、已審批尚未開工建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)清查項(xiàng)目審批、資金來源、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目用地審批等方面是否存在違紀(jì)行為。

　　鎮(zhèn)區(qū)掛靠開發(fā)

　　早年曾風(fēng)行一時(shí)

　　記者從各鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)中了解到，鎮(zhèn)街房地產(chǎn)掛靠開發(fā)模式曾經(jīng)在上世紀(jì)90年代初，東莞房地產(chǎn)市場(chǎng)剛剛起步時(shí)曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)。許多本土或外來的開發(fā)企業(yè)在當(dāng)時(shí)具備一定的資金實(shí)力，但不具備相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)為了吸引更多的資金和企業(yè)到東莞開發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)，允許這些并不具備開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)拿項(xiàng)目開發(fā)。而當(dāng)時(shí)東莞各鎮(zhèn)區(qū)中都設(shè)立了一家有資質(zhì)的鎮(zhèn)區(qū)直屬開發(fā)企業(yè)，基本上當(dāng)?shù)厮墟?zhèn)區(qū)土地資源都集中在直屬開發(fā)商企業(yè)手中，如果不具備資質(zhì)的開發(fā)商要進(jìn)入當(dāng)?shù)?，必須采取掛靠合作的關(guān)系進(jìn)行開發(fā)。而這種掛靠開發(fā)模式隨后成為早期東莞鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要開發(fā)模式，并一直延續(xù)至今。

　　一位鎮(zhèn)區(qū)直屬開發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表示，鎮(zhèn)街房地產(chǎn)掛靠開發(fā)早期在東莞確實(shí)非常普遍，起碼80%以上的項(xiàng)目屬于掛靠性質(zhì)，而當(dāng)時(shí)政府對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的政策比較松動(dòng)，這么做也是為了吸引外資的進(jìn)入，推動(dòng)和加速城市建設(shè)的一種過渡性政策；另一方面，政府也能通過直屬房產(chǎn)企業(yè)對(duì)其他下屬掛靠企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

　　合富輝煌東莞市場(chǎng)研究部經(jīng)理林毓群也指出，因?yàn)槟承╂?zhèn)區(qū)的交易土地是在鎮(zhèn)政府的名下的，而如果地產(chǎn)企業(yè)掛靠在政府名下的話，相對(duì)而言可以低價(jià)或者以合作形式無償獲取本來屬于政府的土地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，這對(duì)雙方而言都比較有利，掛靠開發(fā)因此成為鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的一個(gè)主要模式。

　　掛靠開發(fā)“泛濫”出現(xiàn)種種問題

　　某不愿透露姓名的地產(chǎn)開發(fā)商告訴記者，掛靠模式在東莞房地產(chǎn)發(fā)展過程中曾經(jīng)扮演過重要的角色，也是政府鼓勵(lì)房地產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)過渡政策。但在執(zhí)行過程當(dāng)中，也出現(xiàn)了一些問題。如許多開發(fā)商有資金而不具備成熟的開發(fā)實(shí)力，因此在土地規(guī)劃、建筑模式、各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)上都只能采取模仿的形式，很多時(shí)候僅僅推進(jìn)了地產(chǎn)開發(fā)速度，但在建筑形態(tài)上并沒達(dá)到政府的初衷，土地資源、建筑成本等都存在一定的浪費(fèi)。

　　另一方面，隨著掛靠企業(yè)“子女”的增多，作為“家長”的鎮(zhèn)屬開發(fā)企業(yè)在監(jiān)管過程也出現(xiàn)了許多管理漏洞。而這些管理漏洞在近幾年開始浮出水面，成為制約鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)“毒瘤”。

　　據(jù)了解，目前一些鎮(zhèn)區(qū)早期的開發(fā)樓盤中，由鎮(zhèn)區(qū)掛靠開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目普遍出現(xiàn)各種各樣的問題：如多年辦不了房產(chǎn)證、一房多售、假按揭等，這些問題并非個(gè)別，而是大量存在于鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)中，成為市民反映呼聲最大的熱點(diǎn)。

　　整治鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)勢(shì)在必行

　　東莞市商業(yè)中心發(fā)展有限公司營銷中心研發(fā)部副經(jīng)理雷非非指出，其實(shí)掛靠模式并不直接影響地產(chǎn)市場(chǎng)，但掛靠終究是一種不健康的開發(fā)模式，目前已逐漸暴露出越來越多的問題，原來的房地產(chǎn)開發(fā)秩序已不能完全發(fā)揮房產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管作用，這對(duì)市場(chǎng)肯定會(huì)造成一定的負(fù)面影響，同時(shí)掛靠的存在會(huì)對(duì)政府的監(jiān)管帶來難度，為了確保土地合理開發(fā)和鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，全面解除勢(shì)在必行。

　　目前東莞市政府也意識(shí)到掛靠模式存在的種種問題和弊端。在6月份東莞市建設(shè)局等12個(gè)部門正式啟動(dòng)聯(lián)手整治東莞房地產(chǎn)市場(chǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)，特別提出各鎮(zhèn)(街)專項(xiàng)整治辦公室要對(duì)當(dāng)?shù)貧v史遺留的多年辦不了房產(chǎn)證、一房多售、假按揭、挪用預(yù)售款以及相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)繳未繳等問題引起重視和關(guān)注，而這些問題將作為今后該市開展專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容。而鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)掛靠模式的清理和終結(jié)正是政府解決鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)歷史遺留問題的一個(gè)有效舉措。