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如同三年前中國絕大多數人都對“廢舊家電回收”漠不關心，三年后的今天全國依舊沒有多少平民百姓對它表示關注。不一樣的是，在北京、天津、杭州和青島都建立了大型的廢舊電器回收處理基地；在國務院中的某個角落擺放著中國WEEE的送審文件；在中國成立了多個如“廢舊大聯盟”這樣的組織，開了一次又一次關于“廢舊電器產業(yè)”的研討會……
三年時間轉瞬而逝，當研討會上的人越來越少，當與會者的表情由期許興奮變?yōu)槁淠療o奈，“廢舊電器回收處理產業(yè)化”在政策嚴重缺失的情況下舉步為艱，究竟是什么令它深陷困局？還有什么可以令我們看到希望？
廢舊家電產業(yè)：苦尋答案
關于廢舊家電產業(yè)的記憶，始于2004年與中國家用電器協會副理事長劉福中的一次采訪，“為了整個社會，這個產業(yè)必須要做，而且刻不容緩！”劉福中的話言猶在耳。白駒過隙的三年時間里，上至政府多個部門官員下至私營回收企業(yè)的小老板，都在為了這個被人們寄予厚望的“環(huán)保大事業(yè)”而費力奔波，然而至今，相關各界人士為之彈冠而慶、拍手稱快的結局并未出現，取而代之的是一道頭緒亂如麻的難題看似還仍然無解……
007年4月25日下午兩點，北京華星環(huán)保公司的高層準時赴會，這是北京市發(fā)展與改革委員會組織的一次研討會，主要內容是探討“今后北京市政府機關及各事業(yè)單位的廢舊電子電器無償提供給華星等定點回收處理企業(yè)”的可行性。
在有關政策嚴重缺失的情況下，這個會議的召開得到了步履維艱的正規(guī)廢舊電器回收處理企業(yè)的贊許。“至少，這可以讓我們看到一點點希望。”華星公司常務副總經理王建明感慨道。
坊間有人如此形容當前的廢舊家電產業(yè)現狀：這是一道涉及多方利益的頭緒繁雜、環(huán)節(jié)眾多的超級難題，距離“走上正軌”還非常遙遠?！峨娖鳌酚浾咚佑|的每一位業(yè)內人士都對目前的廢舊家電產業(yè)表現出極端的無奈，原因何在？
政策之殤
2003年，廣東貴嶼、浙江臺州等地電子垃圾成災的情形被媒體廣為披露。一時間，沉積多年的廢舊電子電器的環(huán)保問題被曝光。這個在中國已經存在多年的廢舊電器回收處理市場開始受到環(huán)保及家電業(yè)有關人士關注，廢舊電子電器產品回收問題開始受到更多的重視。
事實上，國家發(fā)展與改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)早在2001年就開始會同有關部門研究起草廢棄電子電器回收處理法規(guī)。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司綜合利用處處長馮良曾在去年的一次立法研討會上介紹說，在經過國內外廣泛調研的基礎上，2004年9月，《廢舊家用電器回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》，如圖1)開始公開征集意見，經過包括跨國公司在內的有關企業(yè)提交的意見修改之后，于2004年12月呈報國務院審查，并且列入2006年立法計劃。
然而，時至今日，該條例何時出臺仍然是個未知數。值得一提的是，該條例被稱作中國的WEEE，所有相關的財政補貼標準、費用承擔機制以及回收網絡的建設計劃和法律規(guī)則都在其中。換言之，這個條例如果不出臺，中國廢舊家電產業(yè)就完全沒有方向。
2006年2月28日，信息產業(yè)部會同7個部門推出了《電子信息污染防治管理辦法》。這個被媒體稱為“中國RoHS”的辦法，其實只是一個部門規(guī)章，其管轄范圍只涵蓋電子信息產品而并不包括家用電器產品。業(yè)內某專家尖銳地指出，這種部門法規(guī)人為地將如今早已融為一體的電子電器產品拆分管理，不僅容易引發(fā)管理上的混亂，而且也無法與國際上的立法規(guī)則接軌。
國家環(huán)境保護總局會同4個部門(不包含國家發(fā)改委)在2006年8月發(fā)布的《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》由于屬于指導性技術文件，而缺少監(jiān)管措施，對污染者的責任處罰也很難落實。商務部最新推出的《再生資源回收管理辦法》則涵蓋范圍太廣。醞釀多年的《循環(huán)經濟法》，剛被納入人大的立法計劃，近期還不會出臺。
有關政策標準的嚴重缺失，令啟動近三年的廢舊家電產業(yè)舉步為艱。曾經被寄予厚望的四大試點基本上處于停滯狀態(tài)：只拆解不處理，持續(xù)虧損。幾乎所有接受《電器》記者采訪的業(yè)內人士論調完全一致：“沒有法律政策，就完全沒有方向！”
回收之難
按照《條例》中設想的多元化回收機制，生產企業(yè)、零售商以及售后服務機構都應該向定點機構提供廢棄物及廢舊電器等產品，而廢舊家電處理企業(yè)、社區(qū)服務站、個體收廢品的商販等都應該實現主動將廢舊電子電器收集到定點處理企業(yè)，個人和單位也不得擅自丟棄或拆解。
然而，這種近乎理想化的回收機制正受到習慣的挑戰(zhàn)。“中國人多年來形成的習慣是向收廢品者出售廢舊的電子電器，而這些廢舊電器則經過簡單翻修后進入二手市場，繼續(xù)使用。如果不能繼續(xù)使用，則經過手工拆解零部件賣掉，不能賣掉的就丟棄。”中國家用電器研究院張友良說。
王建明表示，這種市場鏈條和規(guī)則在中國根深蒂固，對作坊式的回收公司而言，成本低廉、利潤豐厚，而普通消費者也早已習慣這種丟棄方式。他稱：“目前一臺電視機的個體商販回收價高達100元，舊CRT電腦顯示器要110元，兩門冰箱則多達200元，如果我們回收處理企業(yè)自己組建隊伍去收購，不僅需要人力而且價格也只能比這高，但這樣運作，成本就太高了，而政府的補貼標準也還沒有頒布。”
天津大通環(huán)保公司技術經理劉京介紹說，傳統(tǒng)廢舊家電回收及拆解企業(yè)由于不必顧忌環(huán)境也不必投入設備，因而成本很低、效率很高。一天拆掉100臺CRT電視根本不是問題。如果沒有政府法規(guī)監(jiān)管和對正規(guī)環(huán)保處理企業(yè)的資金扶持，正規(guī)的廢舊家電處理企業(yè)肯定無法和他們競爭。“我們正在設想將來同各地區(qū)的供銷社合作，看看這能否可行。”劉京表示。
北京京衛(wèi)快車環(huán)保公司總經理劉春天曾經構想，與北京所有社區(qū)居委會合作，建立回收網點。但這樣的構想在兩年后已經不再提起，他說：“回收網絡的建設需要巨大的成本，國家目前一沒有回收處理企業(yè)的資質認定政策(劉春天的公司由于不是政府試點，很多市場動作無法展開)；二沒有補貼政策。倘若政府出臺獎勵機制或者與回收處理企業(yè)達成資金獎勵協定，那么我們即使以高出個體商販50元的價格回收，也可以在保持企業(yè)運營的同時，逐漸擠垮個體商販，從而改變市場規(guī)則。但現在看來這個設想并不現實。”
具有諷刺意味的是，在上海，一個名叫嚴志龍的商人，在2006年7月打算開一個電子垃圾回收利用門店。
然而，在工商部門、公安部門以及環(huán)保部門的繁雜要求下，嚴志龍始終無法取得營業(yè)執(zhí)照。據介紹，嚴志龍連吃閉門羹的主要原因竟然是因為“工商目錄里沒有‘廢舊電子電器回收’這一項小類條目，沒辦法操作”。
浙江永康和臺州曾經是著名的電子垃圾集散地。在政府的指導下，永康和臺州開始了小范圍回收處理體系的探索。永康物華環(huán)保公司董事長鮑康永介紹說，在當地政府的幫助下，永康物華從2002年至今已經完善了當地的廢舊電子電器三級回收網絡的構建。一級網絡是在2002年～2005年由永康市政府出資3000萬元在全市建設的275個廢品交投站，永康物華定期從這些站點收集廢品；二級網絡是同附近企業(yè)建立合作關系，其生產廢料將交由永康物華處理；三級網絡是各個區(qū)縣的廢品交投分中心，用以覆蓋黨政機關及事業(yè)單位等一級網絡無法覆蓋的目標。這種三級廢舊電子電器網絡建設，在永康取得了不錯的成效。
上海市在2006年推出了《上海市廢舊電子電器回收處理暫行規(guī)定》，雖然目前監(jiān)管執(zhí)行基本尚未展開，但已經明文規(guī)定：二手家電回收游擊隊將被全部收編，并進行電子垃圾回收知識的培訓。上海市民應在家門口的指定地點丟棄電子垃圾，并可以從政府部門那里獲得每臺30～50元的經濟補償。
利益之疑
生產者責任延伸制，這個概念在《條例》的制定當中被重點提及。國家環(huán)境保護總局污染控制司固體廢物管理處鐘斌認為，中國國情決定了實施生產者責任延伸制度，應當更注重通過生產者的參與和承擔責任，建立規(guī)范的回收體系，確?；厥盏膹U棄電子電器產品有序流向能以環(huán)境無害化方式再利用或處置的企業(yè)。
換言之，生產者責任延伸制，要求產品制造商不僅在制造環(huán)節(jié)就設計環(huán)保材料的產品，而且要求企業(yè)對產品進行標注以便回收，并將生產廢棄物提供給有資質的回收處理企業(yè)。然而，生產者責任延伸制從一開始就存在爭論——由此產生的費用如何解決？
業(yè)內有關專家斷言：中國消費者的生活習慣決定了未來不可能實現“消費者付費回收”這個在日本、歐洲實行的制度。但是，中國家電企業(yè)的微利現狀也決定了如果無法獲得政府補貼，生產者責任延伸制度所增加的成本，將轉嫁給消費者，這一利益矛盾如果不解決好，廢舊家電回收體系的建立將成為一句空話。
在蘇寧電器北京分公司總經理范志軍看來，中國家電企業(yè)目前對廢舊家電產業(yè)并不積極，而政府在強制推動環(huán)保法制建立和產業(yè)發(fā)展方面的工作也不徹底。“爭論的焦點還是誰出錢的問題。”范志軍說，“其實，現在討論先回收還是先處理已經沒有意義，關鍵是能有人先把實際的工作做起來。”他表示，只要有處理廠愿意真正做回收處理，蘇寧一定全力支持。
值得玩味的是，在《電器》記者隨訪的幾家家電企業(yè)中，除了海爾(廢舊家電回收試點企業(yè))，幾乎所有國內企業(yè)都對“生產者責任延伸制度”究竟將帶來何種影響有所疑問，也都沒有針對性的計劃，基本處于觀望狀態(tài)。
事實上，在廢舊家電產業(yè)的利益問題上，業(yè)內一直存在較大爭議——究竟這是否是一個盈利的產業(yè)？這個問題始終沒有答案。曾被當作實驗田的四大試點分別以不同的經營模式發(fā)展，但至今，由于政策不到位，這四家企業(yè)都還處于虧損狀態(tài)下的試生產階段。杭州大地、北京華星以及天津大通這三個試點企業(yè)的有關負責人在補貼問題上態(tài)度都出奇的一致：如果沒有政府的資金補貼政策，環(huán)?；厥仗幚碓O備下的拆解、再利用將必定虧損。“如果政府不大力推動，光憑我們自己投入巨大的資金來建設隊伍、購買設備，是無法同個體廢品商販以及多年運作成熟的二手市場相抗衡的。”王建明肯定地說。
北京京衛(wèi)快車公司為代表的民營環(huán)保處理企業(yè)的態(tài)度則相對樂觀，劉春天說，只要政府政策適當(如資質認證相對開放、部門手續(xù)簡化等)，有一定程度的獎勵機制，民營環(huán)?；厥仗幚砥髽I(yè)完全可以實現盈利。
對此，鐘斌表示，推動廢舊家電產業(yè)的發(fā)展，應該是政府及市場的混合方式進行—生產者責任組織＋國家強制征收廢舊電器預處置金——家電制造商加入生產者責任組織就無需繳納預處置金；反之則需強制上繳預處置金。
未來之惑
所有的答案或許可都將在《條例》中尋出些許端倪，然而，是否出臺了《條例》，就一切都迎刃而解了呢？
困難仍是多方面的：
首先，取決于配套政策能否及時跟進。劉福中強調說：“一個法規(guī)，如果技術支撐不到位，政策不配套，回收體系沒有著落，那么這個法規(guī)出臺了，也很難執(zhí)行。而且，各個政府部門的溝通和協調十分重要，應該避免政出多門，為執(zhí)行者創(chuàng)造良好環(huán)境。”
劉春天已經面臨到具體而實際的困難。他說：“我這里有設備卻無法立項，因為目前沒有有關設備的認定標準。舉例來說，我有粉碎冰箱的機械化設備，在試驗中存在5%的發(fā)泡碎末，這之中有1%～2%有揮發(fā)性，這實際上是符合國外標準的，但北京地區(qū)目前卻無法批下來，因為你‘存在污染’。”他表示，期望條例中可以頒布有關立項審批標準，如果在這方面可以放開，那么這個產業(yè)的發(fā)展將大大提速。
第二，回收處理工藝水平仍然較低。據《電器》記者了解的情況，目前國家四大廢舊電器回收處理試點的設備水平比較接近，都處于“半自動化”階段，即機械拆解為主，人工拆解為輔。而再處理設備大多還處于試驗階段，提升技術水平，目前看來不僅需要持續(xù)的資金投入，還需要技術研發(fā)的時間。
對此，張友良表示，目前中國的拆解再處理設備的技術多處于實驗室研制階段，已經有一定基礎，但缺少成套的，產業(yè)化的處理技術。中國可以利用廉價勞動力優(yōu)勢，采用手工拆解＋專用工具、專用設備的處理方式，加大再利用部分的比例，提高再生品的附加值，整合現有研究成果，部分引進適用的處理技術，形成適合中國國情的先進、適用、高效、經濟的環(huán)保型、產業(yè)化的處理技術，為處理廠商提供技術支持。
第三，政府的扶植力度能否長久。據了解，目前，幾個試點企業(yè)均處于“只拆解、后堆放、不進行再處理作業(yè)”的運營狀態(tài)，由于長期虧損，運轉資金已成問題。而日后即便《條例》出臺，各個企業(yè)對后期處理工藝的投入又要提升，設備引進、銷售渠道等都需要完善，短期內很難擺脫虧損窘境。
“我們正在考慮同北京城八區(qū)的有關部門進行合作，建立回收渠道，如果政府層面可以協調一致，將對我們是巨大的幫助。”王建明稱。業(yè)內人士分析認為，消費者的觀念對廢舊家電產業(yè)的發(fā)展至關重要，這需要政府機構加大宣傳力度，比如可通過公益廣告宣傳等方式帶動這個產業(yè)的回收終端發(fā)生變化，如果強制實施，則難度太大。
三年前那些決心“第一個吃螃蟹”的廢舊家電業(yè)人士，如今都成了“摸著石頭過河的”苦行僧。“我們寧愿賣設備也不會去賣二手家電，因為環(huán)保這個社會責任是我們當年投身其中的初衷，這個初衷不會改變，相信這個產業(yè)會給中國帶來改變。”這是苦行僧們如今的心聲。
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