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　　文化遺產(chǎn)的保護隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越受到重視，在城市的快速發(fā)展建設(shè)中，越來越多的人認識到保護文化遺產(chǎn)是城市現(xiàn)代化的必要內(nèi)容，是建設(shè)美好城市特色的最低成本的捷徑，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是衡量城市綜合競爭力的愈顯關(guān)鍵的指標。在此基礎(chǔ)上看看文化遺產(chǎn)保護的發(fā)展變化，從而研究城市規(guī)劃應(yīng)該任如何發(fā)揮自己的作用。

　　一，在國際上對保護文化遺產(chǎn)的認識是逐漸發(fā)展的，回顧近年來國際文化遺產(chǎn)的變化可以看出一個共同的現(xiàn)象，就是保護的范圍越來越廣泛，內(nèi)容越來越豐富，與城鄉(xiāng)發(fā)展和居民的生活密切相關(guān)。

　　以日本為例，現(xiàn)行的《文物保護法》是1950年頒布的，起初的規(guī)定是將有價值的文物古跡由中央政府指定為“國寶”或“重要文化財產(chǎn)”，1966年頒布《古都保存法》確定要保護古都的“歷史環(huán)境風貌”，1975年修訂《文物保護法》，將保護范圍擴大，增加了保護“傳統(tǒng)建(構(gòu))筑物群”的內(nèi)容。到1996年，改變保護方式，調(diào)動地方政府的積極性，規(guī)定除中央政府指定以外，地方政府也可以提出保護的名單，報文部省批準，形成了對文物古跡的“登錄制度”，將保護的對象、保護的責任人都擴大了。2004年再次擴大保護對象，增加了“文化景觀”的保護，不只保護有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還要保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別關(guān)注了物質(zhì)遺存之間的文化聯(lián)系。

　　在法國，在1913年頒布了《歷史建筑保護法》，1943年立法規(guī)定在“歷史建筑”周圍500米半徑的范圍內(nèi)采取保護措施，1962年頒布的《馬爾羅法》將保護的對象從歷史建筑擴大到了“歷史地區(qū)”，到1983年，又提出“建筑、城市、風景遺產(chǎn)保護區(qū)”的新概念，再次擴大保護范圍，包括了城市中更多的有歷史價值的地區(qū)和有歷史意義的自然景觀地區(qū)。1985年設(shè)立“歷史藝術(shù)城市和地區(qū)”的稱號，由地方政府提出，中央政府認可，調(diào)動了地方政府保護的積極性。

　　美國的情況和歐洲不太一樣。美國自1872年有了第一個“國家公園”(NationalPark)，現(xiàn)今的“國家公園”共390個，其中自然風景類型的有54處區(qū)，如大峽谷。“國家公園”也包括了許多文物古跡，如印第安人的遺址，著名的自由女神像也用“國家公園”的名義來保護。自1980年代，設(shè)立了新的保護模式，叫“國家遺產(chǎn)區(qū)”(NationalHeritageAreas)，保護那些有歷史意義的但仍有人居住的地區(qū)?，F(xiàn)有“國家遺產(chǎn)區(qū)”27個，基本都在東部地區(qū)，由地方政府申報由，國會通過命名。它的特點是當?shù)氐木用駞⑴c保護運動，他們可以繼續(xù)生產(chǎn)生活，保持并延續(xù)當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)。這里土地不像“國家公園”那樣由聯(lián)邦政府購買，而是保持權(quán)屬不變，省了中央的資金，國家命名后有資金補助，地方政府承擔保護管理的責任，他們積極發(fā)展旅游，增加地方收入，同時抵制不合理的開發(fā)，保障“國家遺產(chǎn)區(qū)”可持續(xù)發(fā)展。

　　這些年來，在文化遺產(chǎn)保護的國際組織中其保護理念和實施方法也有很大發(fā)展。自1963年國際古跡遺址理事會公布了《威尼斯憲章》之后，保護的對象從文物古跡擴大到了歷史地區(qū)，出現(xiàn)了《內(nèi)羅畢建議》和《華盛頓憲章》。1987年的《華盛頓憲章》認為，歷史地區(qū)的價值在于“地段和街道的格局和空間形式，建筑物和綠化、曠地的空間關(guān)系”，關(guān)注的是地段的整體環(huán)境。在世界文化遺產(chǎn)的保護類型上，在1990年代增加了“文化景觀”，它是指“自然與人類創(chuàng)造力的共同結(jié)晶，反映區(qū)域的獨特的文化內(nèi)涵，特別是出于社會、文化、宗教上的要求，并受環(huán)境影響與環(huán)境共同構(gòu)成的獨特景觀”。本世紀初又提出“文化線路”的新概念。我國會同絲綢之路上的五個國家擬共同申報“絲綢之路”為世界遺產(chǎn)，用的就是“文化線路”的概念。

　　與此同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也成為世界遺產(chǎn)的項目?！侗Ｗo非物質(zhì)遺產(chǎn)文化公約》在2003年11月UNESCO第32屆大會通過，到2006年已有30個國家簽字締約，開始生效。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域中，關(guān)于真實性的爭論是個很嚴重的課題，可能要長久討論下去。2004年在日本奈良發(fā)表過關(guān)于統(tǒng)籌保護物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的《大和宣言》(YamatoDeclaration)，認為保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該有與保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同的特殊方法。自2001年第一次評選以來，已產(chǎn)生了三批世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。我國有五項已列入“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的名錄之中。在“文化線路”型的文化遺產(chǎn)中，保護的內(nèi)容就要包括保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺存二者相互烘托，相得益彰，全面地凸顯出它們的歷史文化價值。

　　2005年10月在我國的西安召開了國際古跡遺址理事會第十五屆大會，大會發(fā)表了“保護歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)的環(huán)境”的《西安宣言》?！缎浴氛J為文化遺產(chǎn)的環(huán)境的涵義有三點:第一，環(huán)境的自身物質(zhì)實體和人們對這個環(huán)境的視覺印象；第二，文化遺產(chǎn)與周邊自然環(huán)境的相互作用；第三，遺產(chǎn)環(huán)境的文化背景及與該遺產(chǎn)相關(guān)的社會活動、習俗、傳統(tǒng)知識等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式。在這里，保護文化遺產(chǎn)環(huán)境的概念有有了很大的變化，由原來的保護周圍的物質(zhì)環(huán)境，擴大到保護周邊的自然環(huán)境，擴大到保護其文化背景及與相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　文化遺產(chǎn)的環(huán)境的這三種內(nèi)涵其性質(zhì)是不一樣的,應(yīng)采取有差別的保護方法。對于涵義一,要更加注意保護其歷史的環(huán)境,保護環(huán)境的歷史真實性和完整性。對于涵義二，要保護文化遺產(chǎn)與周邊自然環(huán)境的關(guān)系.對此,要考慮歷史的狀況,考慮引入“歷史性自然景觀”的概念。對于涵義三,要求我們不能只是保護一個物質(zhì)的軀殼,還要以人為本,重視文化遺產(chǎn)的人文價值。這提示我們要從文化聯(lián)系的角度看殘存遺產(chǎn)的價值,即使是碎片的拼接仍可管中窺豹體會其歷史環(huán)境的文化風貌。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn),在方法上要強調(diào)真實性,更要強調(diào)信息的傳承。保存民俗活動,還要關(guān)心傳統(tǒng)活動的場所。

　　二、與國際上一樣，我國近年來文化遺產(chǎn)保護也有很大的發(fā)展。

　　隨著我國經(jīng)濟建設(shè)上的巨大成就，人們對文化遺產(chǎn)的保護與傳承的認識越來越高，中央關(guān)于貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會的要求，為保護文化遺產(chǎn)的工作提供了思想理論基礎(chǔ)和良好的外圍環(huán)境。最近，文物的概念有個重要的變化值得注意，2005年12月《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》第一次在正式文件中用“文化遺產(chǎn)”代替了過去常用的“文物古跡”，它涵蓋了文物保護單位、歷史文化街區(qū)(村、鎮(zhèn))、歷史文化名城，也包括了可移動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及未來可能發(fā)展的新品類。這一方面反映對保護工作更加全面的認識，另一方面這也是用了國際通用的概念，適應(yīng)國際上文化遺產(chǎn)保護的不斷擴展。

　　近幾年，我國在文化遺產(chǎn)的保護上出現(xiàn)了許多新的作法?；蛘呤情_辟了新的領(lǐng)域，或是在原來的范圍中突出了某些重點。至上個世紀九十年代，我國歷史文化遺產(chǎn)保護形成了“文物保護單位”、“歷史文化保護區(qū)”(新的《文物保護法》中定名為“歷史文化街區(qū)”)、“歷史文化名城”三個層次。三個層次的重要的意義不僅在于從點到面擴大了保護范圍，關(guān)鍵的意義是根據(jù)它們的不同特點采取不同的保護方法。

　　隨著工作的深入，在三個層次的基礎(chǔ)上有些地方又根據(jù)自己的特點，增加了保護“歷史文化風貌區(qū)”、保護“歷史建筑”等新的保護概念。“歷史文化風貌區(qū)”針對的是某些歷史地段改動較多，已不適合用歷史文化街區(qū)的較嚴格的方式保護，但它仍有一定的歷史遺存，能喚起人們的歷史回憶，是城市文化的組成部分，所以提出一個新的保護概念，其保護要求較“歷史文化街區(qū)”稍低，保護、整治的所占比例小些，改建、重建可以相對稍多一些，但在風格、形式上要重現(xiàn)歷史的風貌，這種實事求是的做法應(yīng)該認為是可行的。還有一些近代代表性建筑，如花園住宅、工廠廠房、碼頭倉庫等，或由于使用的需要，或由于價值不夠，一時很難定為文物保護單位，規(guī)劃將其定為“歷史建筑”，采取不同于文物保護單位的方法加以保護利用?，F(xiàn)上海、天津等城市已制定了有關(guān)保護“歷史建筑”、“歷史文化風貌區(qū)”的地方法規(guī)，其保護方式和主管部門都有別于“文物保護單位”的規(guī)定，這是對現(xiàn)在三個層次保護體系的補充和發(fā)展，值得關(guān)注和肯定。

　　2006年2月國務(wù)院公布了第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，包括了民間文學、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技競技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等共10類518項。在已有的文物保護的領(lǐng)域，特別關(guān)注了大遺址的保護。大遺址指的是古城址、古墓葬區(qū)等大面積的地區(qū)，它們不只面積特別大，而且有人居住，從事著農(nóng)業(yè)或其他生產(chǎn)活動，而且這里大多與城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系密切。所以對它們要綜合考慮保護與居住者生產(chǎn)、生活，協(xié)調(diào)多方面的利益的關(guān)系。

　　此外又關(guān)注了工業(yè)遺產(chǎn)和二十世紀五十年代建筑遺產(chǎn)的保護。由于這些文化遺產(chǎn)的年代不長，過去引不起人們的重視。但它們記載了我國從長期農(nóng)業(yè)社會中的工業(yè)開端，也反映了我國建國初期急速變革的時代特征，有著極為特殊的意義。2006年5月，國家文物局在無錫召開工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的專題會議，有的已列入了六批全國重點文物保護單位。

　　2005年國家文物局頒布了《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制辦法》及《審批辦法》，規(guī)范了保護規(guī)劃的編制工作，同時要求每個文物保護單位必須做出保護規(guī)劃，《辦法》不單要求規(guī)劃文物保護單位的維修、保養(yǎng)、展示、利用，也要求規(guī)劃要協(xié)調(diào)保護與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，從高層次保障文化遺產(chǎn)的保護與傳承。

　　三、城市規(guī)劃面對文化遺產(chǎn)保護的新形勢要發(fā)揮重要作用

　　保護文物古跡很早就是城市規(guī)劃編制的原則之一，但是正式的全面介入還是1982年以后的事。那年國務(wù)院公布了首批24個國家歷史文化名城，并要求一年內(nèi)做出歷史文化名城保護規(guī)劃，文化遺產(chǎn)保護成了規(guī)劃工作者的一項必要的工作內(nèi)容。大批規(guī)劃師學習文化遺產(chǎn)保護知識，參與有關(guān)保護規(guī)劃設(shè)計，成為文化遺產(chǎn)保護新的生力軍。文化遺產(chǎn)保護對城市規(guī)劃提出的專業(yè)要求，也豐富了城市規(guī)劃的學科領(lǐng)域，促進了學科的發(fā)展。二十幾年來應(yīng)對歷史文化名城保護的新局面，逐漸形成了三個層次的保護體系，對文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城這些不同類型、不同特點的文化遺產(chǎn)，采取有差別的保護方法，并做出相應(yīng)的保護規(guī)劃。這些已由《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制辦法》加以規(guī)定，形成了比較成熟的關(guān)于文化遺產(chǎn)保護的規(guī)劃方法，這是二十年城市規(guī)劃學科發(fā)展的重要成果。

　　文化遺產(chǎn)保護概念的新興和擴大也使傳統(tǒng)文物保護方法的不能適應(yīng)，需要傳統(tǒng)方法的改進和更多學科的參與，這也就呼喚城市規(guī)劃設(shè)計的更深、更廣的涉入。如前文所述的文化景觀、文化線路等，在這些形態(tài)文化遺產(chǎn)中，等涉及城鄉(xiāng)更大范圍的地區(qū)和更多的行業(yè)，涉及了非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)保護。它們的價值和特點決定了要更加關(guān)注保護它們的環(huán)境，保護看似零散的各種物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)系。這些是以城市規(guī)劃作為保護控制手段最為恰當?shù)模浅鞘幸?guī)劃學科的特長。

　　我國已決定已將“絲綢之路”以“文化線路”的名義申報世界文化遺產(chǎn)。絲綢之路作為文化，它涵蓋的內(nèi)容極為廣泛：有起迄點及沿途重要城市的遺產(chǎn)保護，有沿途防衛(wèi)設(shè)施烽燧的保護、交通設(shè)施驛站客舍的保護、有反映文化傳播的宗教建筑石窟寺的保護、反映絲綢文化的歷史文學作品的意境環(huán)境的保護、有歷史性的自然景觀的保護，還有對文書器物等館藏文物的保護。新的保護措施不是孤立地保存每一項遺存，而應(yīng)重在它們之間關(guān)系，把它他們放在文化體系、歷史鏈條中去認識它的價值，找到相應(yīng)保護的措施，提出保護、利用、展示的方案。這種類型的保護規(guī)劃對城市規(guī)劃來說顯然是一種吸引人的挑戰(zhàn)，可以調(diào)動區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃各層次的規(guī)劃技巧和特長，創(chuàng)造一條新的規(guī)劃方法。

　　城市規(guī)劃設(shè)計可以對文化遺產(chǎn)的展示利用發(fā)揮特殊的效能。文化遺產(chǎn)的科學展示永續(xù)利用，是遺產(chǎn)保護的重要課題。國外規(guī)劃師、建筑師參與文化遺產(chǎn)保護工作的人數(shù)很多，有相當高的專業(yè)水平，在展示利用方面有不少成功的例子，既很好地保存了文化遺產(chǎn)的歷史信息，又形象地展示出它的歷史科學藝術(shù)價值，同時還能取得良好的經(jīng)濟效益。我國在這方面起步時間不長，但最近的一些新的遺產(chǎn)保護類型，如工業(yè)遺產(chǎn)的保護、廠房大空間的利用，都給規(guī)劃設(shè)計提供了施展才華的舞臺。展示利用的核心問題是最大限度地保存文化遺產(chǎn)的真實歷史信息，保存真實歷史信息的重要意義在于把那些我們尚不認識、不理解的信息完整地留給后人，讓他們?nèi)グl(fā)掘和收獲，這才是保存歷史信息的最大價值?，F(xiàn)在普遍存在地問題是，一些規(guī)劃師建筑師執(zhí)意要發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，忽視歷史信息的保存，不研究遺產(chǎn)及其環(huán)境的歷史狀況，不去研究所它們攜帶的歷史信息，從而也不認識其信息價值，設(shè)計中美化了環(huán)境丟掉了歷史，甚至曲解了歷史。

　　文化遺產(chǎn)歷史環(huán)境的保護也要有新的思路，在《西安宣言》提出了文化遺產(chǎn)的環(huán)境的新概念，要研究與之適應(yīng)的保護方法，城市規(guī)劃在此可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。其實，中國傳統(tǒng)城市設(shè)計中已有許多這種環(huán)境的相關(guān)經(jīng)驗。如城市選址講究形勝，房屋建筑講究“風水”，這些是傳統(tǒng)的規(guī)劃手法，但它們卻是出于對自然環(huán)境的尊重與相得益彰，這些與這個新的文化遺產(chǎn)環(huán)境概念是相合的。

　　現(xiàn)在，許多大遺產(chǎn)的保護規(guī)劃也已經(jīng)開始，這里有許多人在生產(chǎn)生活，它的規(guī)劃原則之一就是不能保護成為居民脫貧的障礙。這必然要涉及到地區(qū)經(jīng)濟分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，這些恰是城市規(guī)劃所應(yīng)解決的問題，城市規(guī)劃方法將對文化遺產(chǎn)保護發(fā)揮重要作用。

　　2003年10月建設(shè)部和國家文物局公布了首批歷史文化名鎮(zhèn)、名村。這對為數(shù)不少散落幸存的歷史村鎮(zhèn)的保護具有重要的意義，同時也提出了村鎮(zhèn)范圍的保護規(guī)劃的任務(wù)。按《文物保護法》的概念，歷史文化名鎮(zhèn)(名村)和歷史文化街區(qū)屬于同一層次，應(yīng)按著這個層次的保護原則和方法去作。但從現(xiàn)有歷史文化名鎮(zhèn)(村)的規(guī)劃情況看，只按歷史文化街區(qū)的原則方法來要求有時還嫌不夠。古村鎮(zhèn)雖小，仍存在著和城市類似的整體格局和歷史風貌。如皖南古村的水系，從水口園林到水塘、溪流，有許多文化涵義可以研究認識；浙江諸葛村的布局也有許多“玄機”待我們?nèi)グl(fā)掘。此外，古村鎮(zhèn)的非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)，也需認真加以研究和保護，這些都使它的規(guī)劃更類似歷史文化名城保護規(guī)劃而不只是歷史文化街區(qū)的規(guī)劃。

　　這里有個概念需要澄清，有些省市將一些古村鎮(zhèn)定成了省、市級“文物保護單位”，如江蘇省的周莊。第五批全國重點文物保護單位的名單中也有一些古村鎮(zhèn)，但請注意，這些文物保護單位的正式名稱是“某某村古建筑群”，而不是稱“某某村”，如“流坑村古建筑群”，它的意思十分明確，即“文物保護單位”是指的村(鎮(zhèn))中的某幾棟建筑，并非指該村的全部。村(鎮(zhèn))的其他部分也要受到保護控制，所用的是“建設(shè)控制地帶”的控制措施。而在“歷史文化名鎮(zhèn)(村)”保護控制的是古村的全部，其中包括屬于文物的建筑，也包括不屬于文物的建筑，還包括村中道路、水塘、場院、水井及古樹等環(huán)境物件，這些就要按保護歷史文化街區(qū)的辦法保護它的整體環(huán)境風貌。

　　文化遺產(chǎn)保護與傳承是城市規(guī)劃的規(guī)劃原則之一，在城市規(guī)劃的各個階段及各個環(huán)節(jié)都應(yīng)予以貫徹和有所體現(xiàn)。