
慈善的根本目的不僅只在于幫助一方人,而是應(yīng)該鼓勵(lì)更多人加入在慈善助人的行列之中。
地震面前,舉國(guó)同殤,也激發(fā)起香港人強(qiáng)烈的愛國(guó)情懷與國(guó)家認(rèn)同。身處香港各個(gè)角落的香港人,紛紛向祖國(guó)伸出援助之手。震后翌日,香港政府就以官方名義捐出3.5億港幣,而在接下來(lái)的短短兩周之內(nèi),香港民間又募得超過(guò)10億港幣的賑災(zāi)捐款,大大超越了1991年華東水災(zāi)時(shí)逾6億港幣的賑災(zāi)捐款總額。這一數(shù)字不僅是歷年來(lái)香港民間為內(nèi)地天災(zāi)籌款最多的一次,而且也讓香港位列于大陸以外最多捐款國(guó)家和地區(qū)的榜首。
港人踴躍出錢賑災(zāi),這其中的原因雖然是多方面,例如香港與內(nèi)地血濃于水的、根脈相連的紐帶情結(jié),但香港在制度上所訂立起的一套高效完善、操作透明的捐款減稅政策,相信應(yīng)該是最值得內(nèi)地效仿與深思的所在。
根據(jù)香港的稅務(wù)條例,每一位香港居民只要于該財(cái)政年度的慈善捐款總額達(dá)至港幣一百元的最低下限標(biāo)準(zhǔn),便可以憑藉捐款收據(jù)從應(yīng)納稅所得中申請(qǐng)扣減稅項(xiàng)。該政策自實(shí)施以后,可抵扣的捐款金額已經(jīng)于2003-04年度由過(guò)去占應(yīng)評(píng)稅收入或利潤(rùn)的10%大幅提升至25%。而為了進(jìn)一步鼓勵(lì)香港人更慷慨地向慈善團(tuán)體捐款,香港政府又再度于今年2月底剛剛公布的2008-09財(cái)政預(yù)算案中,將慈善捐款扣稅上限提升至35%之多,港政也因而會(huì)少收約8000萬(wàn)港元的財(cái)政收入。
是次四川大地震發(fā)生之時(shí),正逢全港居民陸續(xù)開始申報(bào)2007-08年度的個(gè)人所得稅款。所以既有的捐款減稅政策以及新預(yù)算案中慈善捐款免稅額的提升,相信都從一個(gè)側(cè)面推動(dòng)了普通香港人的捐款熱情。另一方面,所有慈善機(jī)構(gòu)、慈善信托、銀行和非營(yíng)利組織在接受捐款時(shí),都會(huì)在顯要位置以粗體字清楚標(biāo)注捐款減稅措施、流程以及所需要注意的各種事項(xiàng)(例如妥善保存捐款憑證),以提醒捐款人實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益。
當(dāng)前內(nèi)地雖然早已頒布了類似的捐款減稅政策——根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第六條第二款,個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其它公益事業(yè)捐贈(zèng)的部分,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除,目前可抵扣的捐款金額上限為應(yīng)納稅所得額的30%。但現(xiàn)實(shí)的操作環(huán)節(jié)卻十分薄弱,操作細(xì)則缺乏,結(jié)果導(dǎo)致真正成功實(shí)行的案例少之又少,以至于連知道有此政策的人事實(shí)上都鳳毛麟角。
其中一個(gè)重要的原因,是內(nèi)地稅收制度的繁復(fù)體系很大程度上阻礙了捐款減稅的貫徹與施行。根據(jù)媒體報(bào)道,一次成功的慈善捐款減稅需要經(jīng)過(guò)多達(dá)10道手續(xù)。以向中華慈善總會(huì)捐款500元為例,捐款之后需收到受捐助慈善團(tuán)體的有效捐贈(zèng)收據(jù),隨后需將收據(jù)送至民政部的財(cái)務(wù)處,由他們計(jì)算應(yīng)予減免的抵扣稅額,再由企業(yè)修改本月工資扣稅額,修改向稅務(wù)部門提交的“稅務(wù)明細(xì)申報(bào)表”,填報(bào)“稅收繳款書”一式四份并報(bào)至銀行,等銀行回單后重新做賬,最后于下月恢復(fù)原工資明細(xì)。這些手續(xù)必須全部執(zhí)行完畢后,才可以減免相應(yīng)的稅款。只要其中任何一道手續(xù)拖延,都會(huì)阻礙捐款減稅的順利抵扣。
此外,國(guó)家和法律認(rèn)可的接受社會(huì)慈善捐款的機(jī)構(gòu)太少,這也成為阻礙捐款減稅政策施行的一大制約因素。目前在內(nèi)地,只有“向老年活動(dòng)機(jī)構(gòu)、教育事業(yè)的捐贈(zèng);向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng);向公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所的捐贈(zèng);向中華健康快車基金會(huì)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)法律援助基金會(huì)、中華見義勇為基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)福利會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)煤礦塵肺病治療基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)用于公益性、救濟(jì)性的捐贈(zèng)”,才能夠獲取捐款額的發(fā)票,而向上述以外所有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和單位的捐款均不被認(rèn)可,無(wú)法享受稅收減免待遇。
而反觀香港,作為香港居民,所要做的僅僅只是在報(bào)稅表上填妥相應(yīng)的空格,其余都會(huì)由稅務(wù)局按照每一年財(cái)政預(yù)算案中所訂立出的新的免稅額、稅階、稅率以及慈善捐款扣除上限標(biāo)準(zhǔn),“一站式”地負(fù)責(zé)清算及扣減,毋須再由個(gè)人費(fèi)心。換句話說(shuō),政府在此所扮演的完全是服務(wù)式的職能角色,目的乃是為了給予全港市民最大的便利,而非以一副高高在上的威權(quán)管理者姿態(tài)面對(duì)民眾。而對(duì)于可獲免稅的慈善團(tuán)體名單,香港稅務(wù)局也用一份長(zhǎng)達(dá)671頁(yè)的文件一一清楚定明。這里面既包括了在香港成立的慈善團(tuán)體,海外慈善團(tuán)體的香港機(jī)構(gòu),也包括像民政事政局局長(zhǎng)法團(tuán)這樣將捐款作慈善用途的政府部門。
此外,香港居民在申報(bào)捐款減稅的過(guò)程中,并不需要及時(shí)夾附捐款收據(jù),而是完全憑借自己的自覺(jué)如實(shí)填寫慈善捐助總額。但是所有相關(guān)收據(jù)都必須保存7年,以便稅務(wù)部門每年的抽檢。如若有人在報(bào)稅中存在蓄意的欺騙,根據(jù)香港《稅務(wù)條例》,可判處罰款5萬(wàn)港元并監(jiān)禁3年。
慈善的根本目的不僅只在于幫助一方人,而是應(yīng)該鼓勵(lì)更多人加入在慈善助人的行列之中。捐款減稅正是這樣一個(gè)“雙贏”的政策,是累積大批捐款的基礎(chǔ)。但是一項(xiàng)“善政”能否順利施行,還需依托于一個(gè)完善而又規(guī)范的制度。梁小民曾經(jīng)說(shuō)過(guò),制度比人性和政府更重要,“如果只有人斗人、人吃人,才能實(shí)現(xiàn)利己,人就比野獸還壞;如果只有人為人、人幫人,才能實(shí)現(xiàn)利己,人就比天使還要好。”地震的巨大災(zāi)情之下,政府更應(yīng)該于此時(shí)大力宣傳并強(qiáng)化已出臺(tái)的捐款減稅政策,簡(jiǎn)免減稅所需要的各種繁雜行政手續(xù),降低行政費(fèi)用,同時(shí)在政策上給予更多的優(yōu)惠,讓捐款減稅政策成為一種積極的手段,從而鼓勵(lì)更多的人將慈善捐款當(dāng)作一種習(xí)慣,并參與到救助他人的慈善事業(yè)之中。
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