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　　目前，金融業(yè)的綜合經(jīng)營已經(jīng)成為國際上的金融發(fā)展態(tài)勢，而我國實行的是金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管制度。這不利于我國與WTO其他成員國進(jìn)一步開展金融合作，并且使我國金融機構(gòu)在激烈的市場競爭中處于十分不利的境地。

　　因此，推進(jìn)我國實行金融業(yè)綜合經(jīng)營與監(jiān)管制度的改革，不僅符合金融市場發(fā)展的規(guī)律，也是金融體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

　　為此，我們建議：

　　1.鼓勵金融機構(gòu)間的競爭和創(chuàng)新。鑒于當(dāng)前我國的金融市場發(fā)育和監(jiān)管程度有限，應(yīng)在維持分業(yè)經(jīng)營的格局下，鼓勵金融機構(gòu)間的競爭和創(chuàng)新，允許銀行、證券、保險等不同金融機構(gòu)之間在業(yè)務(wù)和資金上進(jìn)行嘗試性的相互滲透和交叉。選擇純粹性金融控股公司作為我國金融業(yè)綜合經(jīng)營的試點。純粹性金融控股公司在組織架構(gòu)上更為成熟，公司的治理結(jié)構(gòu)較為完善，管理較為規(guī)范，符合目前監(jiān)管制度安排，更易于金融監(jiān)管。

　　2.加快我國金融綜合經(jīng)營與監(jiān)管制度的立法工作。缺少相應(yīng)的法律法規(guī)是目前制約我國金融綜合經(jīng)營發(fā)展的最大障礙。建議從法律上對實行金融綜合經(jīng)營的金融控股公司在市場準(zhǔn)入、機構(gòu)設(shè)立、法律地位、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險控制、監(jiān)管主體、退出機制等方面予以明確規(guī)定，金融控股公司在嚴(yán)格的法律框架下有序發(fā)展。

　　3.構(gòu)建金融綜合經(jīng)營與監(jiān)管制度的體系。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由中央銀行牽頭，統(tǒng)一制定我國金融綜合經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一集中收集金融綜合經(jīng)營信息，監(jiān)測和評估金融業(yè)的風(fēng)險。銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等仍繼續(xù)獨立存在，分別對各自監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┓謽I(yè)監(jiān)管，待時機成熟時逐步向金融綜合經(jīng)營監(jiān)管推進(jìn)。

　　4.完善金融綜合經(jīng)營的法人治理結(jié)構(gòu)。一是建立健全實行金融綜合經(jīng)營的金融控股公司的法人治理結(jié)構(gòu)，對公司管理層實施嚴(yán)格的資格審查；二是在金融控股公司內(nèi)部設(shè)置嚴(yán)格的法人“防火墻”和資金“防火墻”，以隔離子公司之間在業(yè)務(wù)和資金上的相互聯(lián)系；三是建立內(nèi)部信息披露制度，防范各子公司之間關(guān)聯(lián)交易的大量發(fā)生。

　　5.為實施金融綜合經(jīng)營與監(jiān)管制度營造好外部環(huán)境。一是漸進(jìn)開放統(tǒng)一的金融市場，消除金融資本跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動壁壘；二是逐步放開金融產(chǎn)品價格，適度鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新；三是努力營造公平的競爭環(huán)境，調(diào)整各金融市場主體的競爭起點，打破行業(yè)壟斷，防止惡性競爭。

　　(中國民主建國會中央委員會)