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　　深圳市規(guī)劃局發(fā)布了《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)之新城規(guī)劃》、《西部濱海地區(qū)綜合開發(fā)策略研究》、《大鵬半島保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施策略》三部規(guī)劃與策略。這三部規(guī)劃與策略將給深圳未來帶來的最大變化便是，加大對(duì)特區(qū)外發(fā)展的投入，加快特區(qū)外的發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化。

　　這三部規(guī)劃與策略都是于近日剛剛通過深圳市委、市政府審議的。其中，《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)之新城規(guī)劃》提出了特區(qū)外將建設(shè)光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城4座新城的戰(zhàn)略設(shè)想，并擬在5年內(nèi)初具規(guī)模。《西部濱海地區(qū)綜合開發(fā)策略研究》則是深圳在提出《深圳2030城市發(fā)展策略》之后，對(duì)如何搶占珠三角黃金戰(zhàn)略位置，發(fā)展西部濱海地區(qū)所作出的具體推進(jìn)部署。而《大鵬半島保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施策略》則提出了實(shí)現(xiàn)大鵬半島“保護(hù)性開發(fā)”開發(fā)思路的詳細(xì)計(jì)劃。

　　昨天，深圳市規(guī)劃局發(fā)布了已由市政府審議通過的《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)之新城規(guī)劃》。規(guī)劃中提出，特區(qū)外將建設(shè)光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城等四座新城，力爭(zhēng)在5年內(nèi)初具規(guī)模。

　　“新城計(jì)劃戰(zhàn)略意義重大”

　　據(jù)了解，這四大新城是深圳市政府為促進(jìn)城市可持續(xù)、組團(tuán)式和特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)合理布局而規(guī)劃的四大功能片區(qū)，暫命名為光明新城、龍華新城、體育新城和東部新城。

　　“新城發(fā)展計(jì)劃是深圳城市發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)深圳未來發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。”一規(guī)劃專家評(píng)價(jià)說。

　　《規(guī)劃》提出，為加快新城計(jì)劃進(jìn)度，需要盡快形成有利于新城規(guī)劃實(shí)施的高效土地管理機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策，實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)籌利用、高效利用。近期需要重點(diǎn)推進(jìn)新城范圍內(nèi)的舊村、舊城、舊工業(yè)區(qū)改造工作，優(yōu)化存量建設(shè)用地功能結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率。同時(shí)，要建設(shè)以大運(yùn)量快速公共交通和快速路網(wǎng)為骨干的城市交通服務(wù)系統(tǒng)，為新城提供快速交通聯(lián)系。加大新城范圍內(nèi)的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共配套設(shè)施的建設(shè)。

　　在這部《規(guī)劃》發(fā)布的同時(shí)，深圳市規(guī)劃局還發(fā)布了有獎(jiǎng)?wù)髅妫嫦蛏鐣?huì)公開征集這四大新城名稱。最終被評(píng)為第一名的名稱將獲3000元獎(jiǎng)金，征名截止日期為6月18日。

　　據(jù)悉，此次有獎(jiǎng)?wù)骷拇笮鲁敲Q，要求既能充分展現(xiàn)深圳特有的城市文化底蘊(yùn)和人文精神，又要突出四大功能片區(qū)特有地理環(huán)境、區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)功能定位，體現(xiàn)人與自然的和諧，名稱只能用中文，字?jǐn)?shù)在6字以內(nèi)(含6字)，每個(gè)名稱必須有20—50字命名詮釋。參與的市民可通過深圳市規(guī)劃局官方網(wǎng)站(www.szplan.gov.cn)了解參與辦法。

　　嚴(yán)格保護(hù)最后桃花源建國(guó)際一流水準(zhǔn)生態(tài)型濱海旅游度假勝地

　　深圳市規(guī)劃局昨天還發(fā)布了《大鵬半島保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施策略》，提出了大鵬半島保護(hù)性開發(fā)的近期措施與計(jì)劃?！恫呗浴分忻鞔_了把大鵬半島建設(shè)成為“國(guó)際一流水準(zhǔn)的生態(tài)型濱海旅游度假勝地”的發(fā)展定位，并提出了實(shí)施最嚴(yán)格的原生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略等四項(xiàng)發(fā)展策略?！恫呗浴分型嘎?，未來大鵬半島上將建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，采取最嚴(yán)厲的生態(tài)執(zhí)法措施。

　　提出四大發(fā)展戰(zhàn)略

　　對(duì)東部大鵬半島珍貴的山海資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)已在深圳提出了多年，但多年來，除了規(guī)劃部門一直在精心謀劃外，開發(fā)工作始終遲遲未動(dòng)，歸根結(jié)底便在于深圳市一直在仔細(xì)梳理“以保護(hù)為主、在保護(hù)中高水平開發(fā)”的發(fā)展思路，以求在對(duì)大鵬半島這塊“深圳最后的桃花源”開發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧以及可持續(xù)發(fā)展。

　　這次出臺(tái)的這部《策略》就是經(jīng)過近幾年的規(guī)劃梳理后，提出的又一指導(dǎo)性文件。策略中提出，在東部旅游開發(fā)的未來市場(chǎng)定位上，中高端和中端市場(chǎng)將以深圳本地及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，高端目標(biāo)則注重發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)。

　　據(jù)專家介紹，大鵬半島的核心問題是保護(hù)與發(fā)展的沖突。一方面，半島擁有良好的生態(tài)與景觀資源，但與此同時(shí)，也存在著日益旺盛的發(fā)展需求，低層次的管理體制、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、低水平的開發(fā)建設(shè)、屢禁不止的違法建設(shè)行為、生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力也亟須引起重視。因此《策略》中提出了實(shí)施最嚴(yán)格的原生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略；加強(qiáng)管理、統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)；品牌發(fā)展；構(gòu)筑生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制等四大發(fā)展戰(zhàn)略。目前，保護(hù)原居民利益，扶持當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策已經(jīng)出臺(tái)。不但半島上的1.6萬原住民此后幾年內(nèi)每人每年可獲得6000元的基本生活補(bǔ)助，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織也將獲得政府的補(bǔ)貼與扶持資金。

　　重污染企業(yè)限期搬遷

　　《策略》中還對(duì)近期的具體行動(dòng)計(jì)劃做出了安排。下一步，將首先制定大鵬半島保護(hù)與發(fā)展管理規(guī)定，強(qiáng)化最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求與最嚴(yán)厲的監(jiān)管處罰措施，為大鵬半島的保護(hù)與發(fā)展提供法律依據(jù)。

　　隨后，將嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)保護(hù)，限期搬遷深圳中冠印染有限公司、深圳鴻華印染廠、中寶印染有限公司、深圳金隆漂染有限公司、捷德紡織有限公司、富華五金制品廠及大通線路板廠等重污染企業(yè)；改造南澳第一、第二工業(yè)區(qū)及水頭沙工業(yè)區(qū)；整頓清理以新大——龍旗灣片區(qū)為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)用地；全面進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。此外，還將優(yōu)先建設(shè)葵涌、大鵬和壩光污水處理廠，西沖、東沖、桔釣沙等地區(qū)應(yīng)急性污水處理設(shè)施等諸多基礎(chǔ)設(shè)施，做到開發(fā)未動(dòng)，環(huán)保配套設(shè)施先行。

　　位于深圳龍崗區(qū)東部，東臨大亞灣，與惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港新界，陸域面積294.18平方公里，海岸線長(zhǎng)133.

　　22公里，森林覆蓋率76%，擁有獨(dú)特的山海風(fēng)光、旅游資源、豐富的人文資源、明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ捎谏鷳B(tài)資源得到嚴(yán)格保護(hù)，大鵬半島成為深圳市目前面積最大、保存最為完好的生態(tài)樂土。

　　西部濱海開發(fā)計(jì)劃填海38平方公里

　　包括沙井福永西部、大小鏟島連島、機(jī)場(chǎng)和大鏟灣四大部分

　　繼《深圳2030城市發(fā)展策略》提出了重點(diǎn)發(fā)展深圳西部濱海地區(qū)，深港共建國(guó)際大都會(huì)等一系列新戰(zhàn)略構(gòu)想之后，昨天深圳市規(guī)劃局公布的《西部濱海地區(qū)綜合開發(fā)策略研究》又進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)展深圳西部的近期推進(jìn)策略。這部《策略研究》中提出了有序地進(jìn)行填海的設(shè)想，并從深港關(guān)系、航空物流業(yè)、港口等方面入手，將西部濱海地區(qū)定位為區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心、區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心及區(qū)域重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　規(guī)劃專家分析認(rèn)為，該地區(qū)是深圳市極具發(fā)展?jié)摿?、?duì)城市未來發(fā)展具有重大影響的戰(zhàn)略性增長(zhǎng)地區(qū)，其遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)是區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)中心(現(xiàn)代服務(wù)業(yè))、區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心(現(xiàn)代物流業(yè))、區(qū)域重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))。

　　這部《策略研究》對(duì)總體結(jié)構(gòu)布局、填海工程、前海灣中心區(qū)、軌道與道路建設(shè)等問題進(jìn)行了詳細(xì)論述。在填海問題上，《策略研究》中認(rèn)為，填海是土地資源緊缺的城市拓展發(fā)展空間的有效手段，香港、新加坡、日本在其快速發(fā)展階段都曾通過填海獲取寶貴的發(fā)展空間。當(dāng)前深圳正面臨土地資源緊缺的局面，全市已很難找到集中成片的可建設(shè)用地，雖然有大量低效利用的存量土地，但是征地拆遷成本已很高，土地儲(chǔ)備難度加大。在這種情況下，對(duì)城市轉(zhuǎn)型和功能提升具有重要意義的外部機(jī)遇來臨時(shí)，很可能由于發(fā)展空間不足而錯(cuò)失良機(jī)，導(dǎo)致城市在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。通過填海獲取的土地不僅規(guī)模大，成本低(與城市更新相比較)，而且掌握在政府手中，可以集中高效的使用，通過發(fā)展高端的功能帶動(dòng)周邊地區(qū)的城市更新，從而加快城市整體功能的提升。因此，深圳若想順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，通過填海緩解空間矛盾是可以考慮的途徑之一。但《策略研究》中同時(shí)也表示，填海的必要性并不等于可行性。任何填海工程均不得與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相抵觸。

　　《策略研究》中建議，未來應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和對(duì)水利工程不造成較大影響的條件下，深圳西部填海工程的近期實(shí)施方案擬包括沙井福永西部、大小鏟島連島、機(jī)場(chǎng)和大鏟灣四大部分，填海面積約38平方公里。除機(jī)場(chǎng)和大鏟灣填海工程外，最大可增加建設(shè)用地約20平方公里。

　　西部濱海地區(qū)

　　包括南山、寶安中心、西部工業(yè)三個(gè)組團(tuán)，陸域面積499平方公里，岸線長(zhǎng)度約65公里。截至2005年底的統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)常住人口約285萬，占全市總?cè)丝诘?4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值約3664億，占全市的38%；建成區(qū)面積約237平方公里，占全市的34%。在2005年出臺(tái)的《深圳2030城市發(fā)展策略》中，提出將該地區(qū)作為城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略性地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　-濱海開發(fā)亮點(diǎn)：未來發(fā)展呈兩條軸線

　　《策略研究》提出，西部濱海地區(qū)的總體結(jié)構(gòu)布局呈兩條發(fā)展軸線——沿江新發(fā)展軸和城市更新軸。

　　沿江新發(fā)展軸是自西部通道口岸，沿西部濱海地區(qū)向北延伸。這一條軸線集中了區(qū)域的大部分剩余可建設(shè)用地，產(chǎn)權(quán)高度集中于政府，未來形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)軸。

　　城市更新軸是從特區(qū)內(nèi)的深南大道沿線，在特區(qū)外沿寶安大道和107國(guó)道向北延伸至松崗。這一軸線地區(qū)主要是已建成地區(qū)，尤其是特區(qū)外部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，需要進(jìn)行大規(guī)模改造更新，促進(jìn)現(xiàn)有功能向高端邁進(jìn)。這一地區(qū)發(fā)展主要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府通過政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加以推動(dòng)。

　　此外，還將重點(diǎn)發(fā)展十個(gè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，即高端制造業(yè)園區(qū)、“空港聯(lián)動(dòng)”保稅物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)核心區(qū)、大鏟灣港區(qū)及物流園區(qū)、西部港區(qū)及物流園區(qū)、前海灣中心區(qū)、后海中心區(qū)。加強(qiáng)三個(gè)城市更新節(jié)點(diǎn)：沙井中心區(qū)、空港商務(wù)區(qū)和西部硅谷。

　　打造空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

　　《策略研究》中認(rèn)為，空港與城市發(fā)展關(guān)系密切，目前航空運(yùn)輸在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要地位不斷加強(qiáng)，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。機(jī)場(chǎng)周邊會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集聚，集聚程度取決于機(jī)場(chǎng)的功能和規(guī)模。

　　在城市擴(kuò)張過程中，空港與城市中心城區(qū)之間的交通走廊通常會(huì)成為重要的增長(zhǎng)方向。因此，該《策略研究》把空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)作為重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了研究，研究范圍包括機(jī)場(chǎng)、西鄉(xiāng)、福永、沙井三個(gè)街道的部分地區(qū)、寶安西北部填海區(qū)，總面積約118平方公里。現(xiàn)狀建設(shè)用地34平方公里，尚可利用地約16.5平方公里。

　　《策略研究》中提出，深圳機(jī)場(chǎng)的定位是海陸空聯(lián)合中轉(zhuǎn)的大型樞紐機(jī)場(chǎng)、南中國(guó)貨運(yùn)門戶機(jī)場(chǎng)，帶動(dòng)作用將主要集中在對(duì)航空貨運(yùn)有依賴的高附加值制造業(yè)和物流業(yè)，同時(shí)，會(huì)形成一定規(guī)模的商務(wù)、會(huì)展功能。《策略研究》還指出，西部濱海地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)土地整備，打造空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。在臨空高端制造業(yè)和物流業(yè)上，拓展并整合沙井福永西部沿江地區(qū)的剩余可建設(shè)用地儲(chǔ)備。大力推進(jìn)臨近機(jī)場(chǎng)地區(qū)的城中村和舊工業(yè)區(qū)改造，通過改造置換空間，發(fā)展地價(jià)承受能力較高的商務(wù)服務(wù)和居住功能。