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　　廣州開發(fā)區(qū)申報(bào)國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作正在積極進(jìn)行之中，且廣州有意將廣州開發(fā)區(qū)與南沙開發(fā)區(qū)捆綁申請(qǐng)，希望能成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后的又一國家級(jí)“新區(qū)”。

　　“新特區(qū)”究竟有哪些“新”、“特”？申報(bào)成功會(huì)帶來哪些深遠(yuǎn)影響？在這輪角逐中，廣州勝算幾何？　　

         以開發(fā)區(qū)申報(bào)意在“捆綁”

　　今年2月28日，在廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)2007年工作會(huì)議上，廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)區(qū)委書記薛曉峰在講話中透露，廣州開發(fā)區(qū)將積極配合廣州市有關(guān)部門向廣東省政府、國務(wù)院申報(bào)廣州市國家級(jí)開發(fā)區(qū)成為國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取省、市相關(guān)綜合改革在廣州開發(fā)區(qū)先行先試。這是廣州開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)首次在公開場(chǎng)合提及申報(bào)國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)

　　據(jù)了解，早在2005年下半年，有關(guān)申報(bào)工作廣州開發(fā)區(qū)就已經(jīng)著手準(zhǔn)備。按照程序，廣州開發(fā)區(qū)需要先上報(bào)省政府后再向國務(wù)院申報(bào)，而據(jù)知情人士透露，此次盡管是以廣州開發(fā)區(qū)的名義申報(bào)國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，但實(shí)際上廣州準(zhǔn)備將廣州開發(fā)區(qū)與南沙開發(fā)區(qū)捆綁一起申請(qǐng)。

　　據(jù)了解，目前我國已經(jīng)有兩個(gè)“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”：上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)。由于有別于1979年起陸續(xù)設(shè)立的深圳、珠海等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”俗稱為“新特區(qū)”。去年，國家發(fā)改委在解釋天津?yàn)I海新區(qū)問題時(shí)，曾提出了“綜合配套改革”的主要任務(wù)，包括：提升發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的層次；建立城鄉(xiāng)一體化制度保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；全面推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務(wù)事業(yè)；推進(jìn)新區(qū)行政管理體制改革等。

　　“新特區(qū)”落戶有利爭(zhēng)大項(xiàng)目

　　對(duì)于這輪“新特區(qū)”的設(shè)立，專家們表示，其突破性意義雖然沒有當(dāng)初深圳特區(qū)那么大，但是，對(duì)于地區(qū)發(fā)展而言，其激發(fā)的經(jīng)濟(jì)能量和示范意義依然不容低估。廣州社科院科研處處長彭澎表示，目前已有的兩個(gè)“新特區(qū)”中，浦東已經(jīng)奠定了上海的地位；濱海新區(qū)也奠定了天津在華北的龍頭地位。廣州如果有一個(gè)“新特區(qū)”，必然帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長。

　　廣州社科院副院長劉江華表示，廣州開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)都已經(jīng)成為廣州經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)增長極，代表性產(chǎn)業(yè)和資金、技術(shù)的密集程度都很高。但是，目前都還存在一些體制上的矛盾和問題，如果能爭(zhēng)取到“新特區(qū)”地位，內(nèi)部機(jī)制更加靈活，會(huì)加速兩地發(fā)展，對(duì)整個(gè)大廣州、廣東全省，乃至整個(gè)泛珠三角而言，也能起到示范作用。而且，一旦爭(zhēng)取到“新特區(qū)”，必然會(huì)被納入國家的戰(zhàn)略布局。“大飛機(jī)、空中客車這樣的項(xiàng)目都被放到天津、上海，如果廣州設(shè)立了‘新特區(qū)’，再有類似項(xiàng)目，國家也必然會(huì)考慮向廣州傾斜”。

　　有專家總結(jié)道，“新特區(qū)”的一切魅力都可以歸結(jié)為：中央以“試驗(yàn)”的名義向地方政府讓渡了部分職權(quán)，是地方在體制探索中擁有更大的自主權(quán)。因此，第三個(gè)“新特區(qū)”引得全國有6個(gè)省市爭(zhēng)相競(jìng)逐。

　　觀點(diǎn)：爭(zhēng)得“新特區(qū)”未必有大優(yōu)惠

　　“現(xiàn)在很多城市都在競(jìng)爭(zhēng)，這和天津?yàn)I海新區(qū)當(dāng)年的情況很不一樣。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成說，肖金成的另一身份是天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長。

　　肖金成說，成為國家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展確有好處，但和當(dāng)年的“特區(qū)”比起來，還是有很大差距，即便同為綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，不同城市所享受到的優(yōu)惠政策也可能不同。天津?yàn)I海新區(qū)成為中國第二個(gè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，基本上是中央自上而下的決定，當(dāng)時(shí)并沒有更多的城市與天津在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在，則有很多城市自下而上去競(jìng)爭(zhēng)第三個(gè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，這是一個(gè)很大的不同。

　　之所以有眾多城市想成為國家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，是因?yàn)樗兄谝粋€(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“實(shí)際上是一個(gè)效率問題，讓這個(gè)城市成為人們注目的焦點(diǎn)，包括更多投資者的關(guān)注。”肖金成說，綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)所擁有的‘先行先試’的特權(quán)使其有了更多的突破空間。

　　肖金成表示，前者并無特區(qū)那么多的優(yōu)惠政策。而且，即便同為國家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，不同城市所享受到的優(yōu)惠政策也是不同的。例如，天津?yàn)I海新區(qū)受國家重視的程度，遠(yuǎn)不及上海浦東。除了開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠外，天津?yàn)I海新區(qū)沒有得到其他支持。

　　“這是一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，如果國家把同樣的要素分散地布局的話，那么大家都取得不了很好的效果。用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語說，這是增長級(jí)戰(zhàn)略。要培養(yǎng)增長級(jí)，一個(gè)城市一個(gè)城市給培育起來。”

　　廣州勝算幾何？

　　支持者認(rèn)為有六成希望，反對(duì)者認(rèn)為還是選國家中部地區(qū)為宜

　　在這輪角逐中，廣州的勝算究竟有多大呢？目前似乎難以得到一個(gè)統(tǒng)一的答案。

　　“廣州開發(fā)區(qū)條件勝對(duì)手”

　　廣東省政府發(fā)展研究中心研究員潘敘迭認(rèn)為，廣州作為省會(huì)城市，已經(jīng)擁有珠三角交通、物流、制造、人力等方面成熟的資源網(wǎng)絡(luò)。

　　廣東雖然已有深圳、珠海、汕頭三個(gè)特區(qū)，但是老特區(qū)和新特區(qū)所處的時(shí)代和環(huán)境都有所不同，新特區(qū)的設(shè)立更偏重于中央政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。廣州開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的條件比武漢、重慶、沈陽等地要好得多。此外，廣州作為華南重鎮(zhèn)，已有的天津?yàn)I海新區(qū)和上海浦東新區(qū)分別位于中國的北部和中部，如果國家設(shè)立第三個(gè)“新特區(qū)”，很有可能設(shè)在南方。廣州有60%的希望成為第三個(gè)“新特區(qū)”。

　　廣州社科院副院長劉江華也表示，廣州如果獲得“新特區(qū)”，其產(chǎn)生的影響力將比其他城市大得多，甚至可以影響到東盟。

      反方意見

　　但是，持保留甚至反對(duì)意見者也不在少數(shù)。彭澎表示，目前中國公認(rèn)的有三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈：珠三角、長三角和環(huán)渤海區(qū)域。已有的兩個(gè)“新特區(qū)”分別位于長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，下一個(gè)應(yīng)該選擇在珠三角應(yīng)該較為適宜。廣州本身也具有最好的基礎(chǔ)。但是，“如果只增加一個(gè)‘新特區(qū)’的話，最好是在西部”。因?yàn)?，放在全國視野?nèi)，還是應(yīng)該在西部培育一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清在接受媒體采訪時(shí)，也明確表示：“廣州不合適”，因?yàn)閺V東已經(jīng)有了一個(gè)深圳。“新特區(qū)”的選擇要置于整個(gè)國家社會(huì)的發(fā)展中，中部更合適些。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授關(guān)智生也明確表示，對(duì)廣州“申特”不看好。“新特區(qū)”包含有更多的社會(huì)因素，比經(jīng)濟(jì)特區(qū)有更高的要求。在這輪競(jìng)爭(zhēng)中，廣州顯得創(chuàng)新思路不足，沒有競(jìng)爭(zhēng)力，有“浪費(fèi)指標(biāo)”之嫌。廣州已經(jīng)走在改革開放的前列，而中部更有崛起和與世界接軌的需要。“如果打分的話，廣州恐怕要排在最后了”。

　　深圳是否爭(zhēng)搶？

　　民意認(rèn)為，深圳已是特區(qū)，再申請(qǐng)“新特區(qū)”是不自信表現(xiàn)

　　同處珠三角，廣深同臺(tái)角逐“新特區(qū)”是否會(huì)成為“窩里斗”？

　　專家及民間觀察人士均認(rèn)為，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的概念重在改革，更多在是否有改革的動(dòng)力和勇氣，在這一點(diǎn)上，廣深不存在競(jìng)爭(zhēng)。

　　理應(yīng)明確深圳就是“試驗(yàn)田”

　　在今年全國“兩會(huì)”上，“綜合配套改革試點(diǎn)”成為代表關(guān)注的新焦點(diǎn)，近年來深圳一直希望成為“國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，而且在2005年第一個(gè)向國家發(fā)改委提交申請(qǐng)，但結(jié)果卻是上海浦東新區(qū)最先獲得批準(zhǔn)。

　　“因特虎三劍客”之一咼中校稱，溫家寶總理在2005年9月視察深圳時(shí)說得非常明確：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)本來就具有改革‘試驗(yàn)田’的功能和使命，理所當(dāng)然地承擔(dān)著國家改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。”言外之意，作為特區(qū)，深圳在改革創(chuàng)新的空間上其實(shí)應(yīng)該比綜合改革試驗(yàn)區(qū)更有條件，也應(yīng)更有作為。事實(shí)上，深圳二十多年的改革也就是國家綜合改革試驗(yàn)的體現(xiàn)。深圳再去申請(qǐng)新特區(qū)只能說明深圳對(duì)自己進(jìn)行改革的不自信。

　　深圳大學(xué)馬敬仁教授也認(rèn)為，深圳綜合配套改革試點(diǎn)也一直在進(jìn)行中，包括企業(yè)所得稅方面合并的推遲也得到中央支持，深圳特區(qū)的帽子并沒有失去，因而沒必要再去爭(zhēng)這個(gè)“新特區(qū)”。

　　李鴻忠稱不能再靠特殊政策

　　深圳市委書記李鴻忠在廣東省十次黨代會(huì)之前接受記者采訪，特別闡釋了“特區(qū)”二字，認(rèn)為“特殊政策”是對(duì)“特區(qū)”的一種表層理解，新時(shí)期特區(qū)如果還瞄準(zhǔn)特殊政策，就沒有生命力，他還明確提出“特區(qū)”的新內(nèi)涵，即特別能改革，特別能創(chuàng)新，特別能開放。

　　對(duì)于這一輪“新特區(qū)”的角逐，專家們都持批判性態(tài)度。馬敬仁教授認(rèn)為，此番綜合配套改革試驗(yàn)主導(dǎo)者是國家發(fā)改委，很大程度上是基于比較發(fā)達(dá)地區(qū)面臨縱深發(fā)展中暴露出的尖端新問題，更多是在行政體制中，公共服務(wù)體系、金融體制等方面。

         PK臺(tái)

　　●武漢今年全國“兩會(huì)”上，武漢市委書記苗圩、市長李憲生吁請(qǐng)中央批準(zhǔn)武漢為“國家綜合配套改革試點(diǎn)城市”，為中部崛起助力。

　　●重慶去年11月，重慶市政府就向中央送交了“重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革方案”。重慶市副市長童小平日前透露，重慶有把握在直轄十周年得到國家批準(zhǔn)，正式成為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　●沈陽去年12月，遼寧省經(jīng)請(qǐng)示國家發(fā)改委同意，批準(zhǔn)沈北新區(qū)為遼寧省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。目前，把這一頭銜由“省級(jí)”升格為“國家級(jí)”的報(bào)告也已經(jīng)送達(dá)國家有關(guān)部門。