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　　曾備受關(guān)注的廣州在外營(yíng)運(yùn)社?；?0.18億元，經(jīng)過(guò)各方努力，目前已追回3.626億元，還有1.05億有望追回。剩下的5億多元一旦無(wú)法追回，廣州將利用社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行填補(bǔ)，確保繳納者利益。

　　10億多被挪用基金有望追回4億多

　　據(jù)《信息時(shí)報(bào)》報(bào)道，廣東省人大常委會(huì)主任黃麗滿一行4月2日對(duì)廣州社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況進(jìn)行調(diào)研，省委常委、市委書記、市人大常委會(huì)主任朱小丹，市委副書記、市長(zhǎng)張廣寧等領(lǐng)導(dǎo)參加了調(diào)研座談會(huì)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)崔仁泉在匯報(bào)材料中介紹，由于歷史原因，截至1999年底，廣州市發(fā)生在外營(yíng)運(yùn)社?；?0.18億元。一直以來(lái)，廣州市很重視在外營(yíng)運(yùn)社?；鸬淖肥展ぷ鳎⒘斯ぷ髂繕?biāo)責(zé)任制，成立了副市長(zhǎng)牽頭，各有關(guān)部門組成的糾正回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社?；鸬幕厥展ぷ?。

　　據(jù)介紹，動(dòng)用社?；鸾Y(jié)余投資營(yíng)運(yùn)形成的項(xiàng)目25個(gè)，有19個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)采取法律手段處理，至2004年底，19件案件全部判決，并全部進(jìn)入執(zhí)行階段，這些案件涉案資金8.13億元，占挪用基金的90%。2006年度，廣州市當(dāng)年共回收在外營(yíng)運(yùn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.096億元，收回工傷基金2.53億元。截至2007年2月，廣州市尚有在外營(yíng)運(yùn)的6.6億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和0.27億元工傷保險(xiǎn)基金暫未收回。根據(jù)廣州市社?；鹎謇砘厥辙k的信息反饋，目前有可能待收回的基金約1.05億元，損失部分將根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的意見(jiàn)進(jìn)行處理。崔仁泉表示，廣州將繼續(xù)加強(qiáng)基金的清理回收工作，制定切實(shí)可行的回收計(jì)劃，竭力挽回社?；鸬膿p失。

　　剩下5億多如無(wú)法追回由政府財(cái)政填補(bǔ)缺口

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，之前被挪用的10.18億的社?；穑呀?jīng)追回了3.626億元，加上有望追回的1.05億元，還剩下的5億多元社?；饹](méi)有追回。張廣寧表示，廣州將按照國(guó)家審計(jì)署的處理意見(jiàn)進(jìn)行處理，如果社?；馃o(wú)法追回，就由政府財(cái)政填補(bǔ)缺口，總之會(huì)確保繳納者的利益。據(jù)介紹，廣州已儲(chǔ)備了社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，目前該風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金已經(jīng)累計(jì)達(dá)到了11億元，無(wú)法追回的社?；饘⒂娠L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金來(lái)填補(bǔ)。

　　廣州個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行情況嚴(yán)重

　　崔仁泉介紹，2006年12月底，廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年滾存結(jié)余134.34億元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金結(jié)余201.25億元，統(tǒng)籌基金結(jié)余-67.21億元，空賬率達(dá)33.40%。個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行情況嚴(yán)重，對(duì)廣州市做實(shí)個(gè)人賬戶帶來(lái)極大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金長(zhǎng)期占用個(gè)人賬戶基金，使個(gè)人賬戶空賬率居高不下。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廣州市歷年個(gè)人賬戶空賬額達(dá)到70.78億元。

　　此外，廣州醫(yī)療消費(fèi)高度集中在三級(jí)醫(yī)院。崔仁泉介紹，2006年，85%的醫(yī)療消費(fèi)集中在三級(jí)醫(yī)院，比2005年上升了2個(gè)百分點(diǎn)，二級(jí)醫(yī)院占總消費(fèi)的13%，一級(jí)醫(yī)院更少，只有2%。醫(yī)療消費(fèi)集中在三級(jí)醫(yī)院，增加了統(tǒng)籌基金的支出，還造成了資源浪費(fèi)，也加大了醫(yī)保基金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　事件回溯：2004年4月6日《財(cái)經(jīng)》雜志曾報(bào)道：廣州8億社保基金被挪用調(diào)查

　　2004年3月26日，正值廣州市第十二屆人大二次會(huì)議舉行期間，楊承華等10名人大代表就8億余元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用而發(fā)起的詢問(wèn)，引起當(dāng)?shù)孛襟w高度關(guān)注。

　　接受詢問(wèn)當(dāng)天，廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張杰明代表市政府，首次對(duì)外披露了這筆虧空的總體情況：總計(jì)89537.14萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是在1996年以前被拿去“在外運(yùn)營(yíng)”的，其中包括25個(gè)項(xiàng)目，涉及21個(gè)債務(wù)單位(個(gè)人)。其中投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的為76587萬(wàn)元，占85.54%；購(gòu)買國(guó)債9815萬(wàn)元，占10.96%；投入其他項(xiàng)目3135.14萬(wàn)元，占3.5%。

　　張杰明介紹，2000年起，廣州市成立以一位副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的追債領(lǐng)導(dǎo)小組，至今已鎖定其中25個(gè)項(xiàng)目。除6個(gè)項(xiàng)目“不宜進(jìn)入法律程序”外，目前已有19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入法律程序，其中6個(gè)業(yè)已審結(jié)，收回現(xiàn)金3100萬(wàn)元，預(yù)計(jì)近期內(nèi)還將追回3億多元。

　　但張杰明同時(shí)表示，由于多方面的不確定因素，追債無(wú)法確定時(shí)間表，最終損失也難以確定。

　　“被挪用最厲害的是1994年前后”

　　“社?；鹗欠裼邪踩Ｕ线@是廣東民眾最關(guān)心的事情之一。我們多次調(diào)研民情得到的都是這個(gè)結(jié)果，”廣州市政協(xié)委員、廣州社情民意研究中心總干事趙建平說(shuō)，“如何保證社?；鸢踩\(yùn)行，最好的研究方法是選擇被挪用的樣本，一步一步分析挪用者是如何利用管理上漏洞的，找出癥結(jié)才治疾有方。”

　　要完全了解一起社?；鹋灿玫臉颖静⒎且资?。就連媒體報(bào)道中用“挪用”一詞，廣州市政府有關(guān)官員認(rèn)為用“投資不當(dāng)”似乎更妥當(dāng)。這位官員認(rèn)為，社?；?ldquo;挪用”最厲害的是1994年前后，當(dāng)時(shí)國(guó)家政策允許社保基金進(jìn)入信托投資機(jī)構(gòu)，所以出現(xiàn)了25個(gè)大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目后來(lái)大部分失敗，這位官員表示，這主要與當(dāng)時(shí)的金融體制混亂有關(guān)。至于25個(gè)項(xiàng)目是否涉及違規(guī)審批，這位官員表示，只要項(xiàng)目審批手續(xù)齊全就不算違規(guī)，至于項(xiàng)目運(yùn)行后是否走樣則是另外一回事，要追查責(zé)任人。

　　相關(guān)鏈接：“在外運(yùn)營(yíng)”的合法性依據(jù)

　　巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)金“在外運(yùn)營(yíng)”的合法性依據(jù)何在？張杰明在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)解釋說(shuō)，1993年國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第117號(hào))，允許各級(jí)社保管理機(jī)構(gòu)對(duì)歷年滾存結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在保證各項(xiàng)離退休費(fèi)用正常開(kāi)支六個(gè)月之需、留足必要周轉(zhuǎn)金的情況下，運(yùn)用一部分結(jié)余基金增值。廣州市8.9億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就是根據(jù)這一政策投資出去的。

　　張杰明介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)管理社?；鸬氖菑V州市勞動(dòng)局下屬的社會(huì)保險(xiǎn)公司，后者又通過(guò)下屬社保實(shí)業(yè)公司，以多種形式進(jìn)行投資。投資項(xiàng)目“基本上”都是委托國(guó)家銀行或國(guó)家信托投資公司放款，另有“部分項(xiàng)目”為社保實(shí)業(yè)公司對(duì)外合作經(jīng)商辦企業(yè)，包括對(duì)外合作開(kāi)金鋪及在保稅區(qū)合作經(jīng)營(yíng)倉(cāng)庫(kù)。

　　事實(shí)上，117號(hào)文對(duì)社?；鹪鲋当Ｖ档姆绞阶髁嗣鞔_規(guī)定：一是購(gòu)買國(guó)庫(kù)券以及國(guó)家銀行發(fā)行的債券；二是委托國(guó)家銀行、國(guó)家信托投資公司放款。除此之外，禁止各級(jí)社保管理機(jī)構(gòu)“直接經(jīng)辦放款業(yè)務(wù)”，“不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購(gòu)買各種股票，也不得為各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保”。

　　今天看來(lái)，當(dāng)初廣州社保實(shí)業(yè)公司對(duì)外合作開(kāi)金鋪、在保稅區(qū)合作經(jīng)營(yíng)倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)屬明顯的違規(guī)投資行為。