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　　從引入開(kāi)發(fā)商到拒絕開(kāi)發(fā)商，再到重新鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商參與，廣州市舊城改造的思路轉(zhuǎn)了一個(gè)圈。

　　3月22日，廣州市荔灣區(qū)政府帶著9大類共42個(gè)招商項(xiàng)目在香港舉辦了招商會(huì)，項(xiàng)目總額達(dá)4.5億美元，其中推介的重點(diǎn)包括一個(gè)拆遷規(guī)模達(dá)1539戶的舊城改造項(xiàng)目。這是廣州重新對(duì)社會(huì)資金開(kāi)放舊城改造領(lǐng)域后，首次對(duì)外招商的舊改項(xiàng)目。

　　廣州市此舉表明，該市正式將“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的舊城改造思路付諸實(shí)踐。

　　城改模式之爭(zhēng)

　　廣州開(kāi)發(fā)商參與舊城改造的資格于1999年被取消。當(dāng)時(shí)政府拒絕開(kāi)發(fā)商介入城改領(lǐng)域，是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商之前參與的城改項(xiàng)目帶來(lái)了很多問(wèn)題，甚至制造了多處爛尾地、爛尾樓。

　　而業(yè)界對(duì)于是否應(yīng)該允許開(kāi)發(fā)商重新進(jìn)入舊城改造領(lǐng)域也一直頗有爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商的商人角色決定了他們會(huì)為了追求利潤(rùn)而不擇手段，后果便是為城市留下累累傷痕；另一種說(shuō)法則是，在政府制定游戲規(guī)則的前提下，引入開(kāi)發(fā)商的資金和技術(shù)，能使舊城改造更加高效。

　　今年3月16日，在2007年廣東省房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣分析會(huì)上，廣東省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡穗聲表示，他比較贊同第二種意見(jiàn)，“其實(shí)在過(guò)去的舊城改造中，開(kāi)發(fā)商的參與起了積極的作用”，為廣州城市面貌的改善做了不少貢獻(xiàn)，后來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題與“資金不足、政府對(duì)容積率的控制還缺乏經(jīng)驗(yàn)”有很大關(guān)系，不能都?xì)w罪于開(kāi)發(fā)商。

　　蔡穗聲認(rèn)為，在吸取以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在廣州的舊城改造完全可以做得更好，而是否引入開(kāi)發(fā)商參與城改項(xiàng)目則取決于政府是否希望用市場(chǎng)化的操作模式來(lái)處理這一問(wèn)題。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最有效的辦法，“如果拋棄這個(gè)做法，完全是政府自己做，不是做不到，但代價(jià)會(huì)很大”。在他看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，是進(jìn)行舊城改造最有利、有效的方法。

　　開(kāi)發(fā)商的參與熱情

　　事隔7年后，廣州市政府再次向開(kāi)發(fā)商搖起了橄欖枝。

　　2006年解禁的風(fēng)聲一經(jīng)傳出，廣州的開(kāi)發(fā)商便紛紛表現(xiàn)出參與舊城改造的極大熱情。

　　“我們會(huì)參加荔灣區(qū)政府的香港招商會(huì)。”恒基中國(guó)地產(chǎn)有限公司中華區(qū)銷售及租賃顧問(wèn)田國(guó)強(qiáng)對(duì)記者表示，“我們很樂(lè)意支持政府做舊城改造。”他認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)幾個(gè)主要城市中，廣州是最需要進(jìn)行舊城改造的城市，北京、上海都已經(jīng)成功完成改造，“廣州應(yīng)該奮起直追，不然舊城區(qū)會(huì)很快走向沒(méi)落。”

　　目前，恒基地產(chǎn)在廣州的5個(gè)項(xiàng)目都分布在老城區(qū)。

　　據(jù)田國(guó)強(qiáng)介紹，恒基在廣州尚有4個(gè)項(xiàng)目未啟動(dòng)，這些項(xiàng)目都是上世紀(jì)90年代拿下來(lái)的，因?yàn)椴疬w等問(wèn)題至今未能進(jìn)入開(kāi)發(fā)軌道。其實(shí)恒基很愿意參與這樣的城市建設(shè)，而且也已經(jīng)為此投入了巨額資金。“希望政府能先兌現(xiàn)以前的承諾，這樣我們才有信心再拿舊改項(xiàng)目。”

　　田國(guó)強(qiáng)表示，在此之前，恒基還是傾向于儲(chǔ)備凈地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

　　今年是廣州實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略的第一年，在幾個(gè)中心城區(qū)中，孕育廣府文化的荔灣區(qū)肩負(fù)著沉重的舊城改造任務(wù)。

　　早在去年年底的廣州“兩會(huì)”期間，荔灣區(qū)便提出，目前該區(qū)還是依靠政府的投入進(jìn)行危舊房改造，資金壓力相對(duì)較大，提議是否可以在政府主導(dǎo)的前提下，引入社會(huì)資金進(jìn)行舊城改造。

　　廣州市長(zhǎng)張廣寧對(duì)這個(gè)建議表示贊同，并表示在廣州未來(lái)的舊城改造工作中，將由政府負(fù)責(zé)拆遷安置，市政府先墊資拆遷安置費(fèi)用，開(kāi)發(fā)商介入建設(shè)后再補(bǔ)回這筆錢。

　　此次廣州赴港招商的舊城改造的試點(diǎn)項(xiàng)目(恩寧路改造項(xiàng)目)位于廣州市荔灣區(qū)多寶街中部，與上下九商業(yè)步行街毗鄰，總面積81146平方米，現(xiàn)有房屋1965戶，面積149137平方米，整體改造的拆遷規(guī)模達(dá)1539戶，拆遷安置資金大約需要5億元。

　　荔灣區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳玉亮在接受記者采訪時(shí)表示，今年該區(qū)將集中推進(jìn)鶴洞山頂?shù)貕K、寶慶新中約地塊等8個(gè)地塊的連片危改工作。恩寧路危舊房改造試點(diǎn)將是這些城改項(xiàng)目得以全面推進(jìn)的突破口。