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　　27日上午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行第24次會(huì)議，會(huì)議第6次審議物權(quán)法草案。住宅土地使用權(quán)70年到期是否需要支付相關(guān)費(fèi)用的問(wèn)題，關(guān)系到廣大居民切身利益。全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第六次審議的物權(quán)法草案取消了以前草案中的有關(guān)需要支付費(fèi)用的規(guī)定。

　　關(guān)系群眾利益目前不宜定規(guī)關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期問(wèn)題，草案五次審議稿規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續(xù)期”。“建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付土地使用費(fèi)。續(xù)期的期限、土地使用費(fèi)支付的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”審議過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)“自動(dòng)續(xù)期”的規(guī)定普遍表示贊成。有的常委會(huì)委員則提出，住宅建設(shè)用地續(xù)期后住戶(hù)還要支付土地使用費(fèi)，這樣規(guī)定是否合適，建議進(jìn)一步研究。全國(guó)人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為，這一問(wèn)題需慎重對(duì)待，目前以不作規(guī)定為宜。屆時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況再作慎重研究。因此，建議刪去土地使用費(fèi)的規(guī)定。

　　而對(duì)于非住宅用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的續(xù)期問(wèn)題，法律委員會(huì)建議將草案五次審議稿有關(guān)規(guī)定修改為：“非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定更鮮明在草案的審議過(guò)程中，有些常委會(huì)組成人員提出，有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定在草案五次審議稿中已經(jīng)有所體現(xiàn)，但不夠集中、鮮明，應(yīng)當(dāng)把它作為基本原則寫(xiě)入“總則”。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議：將“總則”第一章章名“一般規(guī)定”修改為“基本原則”；將草案五次審議稿第一條修改為：“為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)力人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”將草案五次審議稿第四十六條有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定移到第一章，作為第三條，修改為：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”“國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”昨日審議的法律案還有反洗錢(qián)法草案、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法草案、未成年人保護(hù)法修訂草案等。

　　-物權(quán)法草案

　　關(guān)鍵詞“征地補(bǔ)償”

　　草案確定征地補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成修改：物權(quán)法五審稿規(guī)定，征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予“合理補(bǔ)償”，草案修改后規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活”，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”解讀：在審議過(guò)程中，有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，“合理補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，有的建議按照有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容作出原則規(guī)定。

　　農(nóng)村和城市的征收補(bǔ)償問(wèn)題，法律委員會(huì)依據(jù)土地管理法、城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定和最近國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，做出上述修改。

　　關(guān)鍵詞“小區(qū)車(chē)位歸屬”

　　小區(qū)車(chē)位應(yīng)先滿(mǎn)足小區(qū)居民

　　修改：五次審議稿規(guī)定“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有”。六審稿對(duì)此修改為，“車(chē)位、車(chē)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)首先滿(mǎn)足業(yè)主的需要。車(chē)位、車(chē)庫(kù)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有。”解讀：審議過(guò)程中，有些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，首先應(yīng)明確車(chē)位、車(chē)庫(kù)歸業(yè)主共有，然后才可以考慮由當(dāng)事人另行約定；有的常委會(huì)委員認(rèn)為，車(chē)位、車(chē)庫(kù)只能歸業(yè)主共有。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)反復(fù)研究認(rèn)為，車(chē)位、車(chē)庫(kù)的歸屬問(wèn)題，涉及廣大業(yè)主的切身利益，規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)，作為建筑物的附屬設(shè)施，應(yīng)首先滿(mǎn)足小區(qū)居民的需要。從目前多數(shù)地方商品房銷(xiāo)售的實(shí)際做法看，對(duì)車(chē)位、車(chē)庫(kù)的歸屬使用，有的是業(yè)主購(gòu)買(mǎi)的，有的是開(kāi)發(fā)商附贈(zèng)的，有的是業(yè)主承租的，一般都有約定。據(jù)此，目前的物權(quán)法草案做出上述修改。

　　關(guān)鍵詞“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”

　　刪去“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押”修改：草案五次審議稿曾規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有穩(wěn)定收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的，不得改變承包地的用途。草案六審稿刪除了五次審議稿中這一規(guī)定。

　　解讀：法律委員會(huì)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國(guó)范圍看，放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。

　　關(guān)鍵詞“國(guó)資保護(hù)”

　　新增條款防企業(yè)并購(gòu)侵吞國(guó)資修改：修改后的草案為：違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過(guò)企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢?guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。“增加了”合并分立“的規(guī)定。

　　解讀：隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步建立和股權(quán)分置改革接近尾聲，為國(guó)有企業(yè)大規(guī)模進(jìn)行并購(gòu)重組創(chuàng)造了條件。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組過(guò)程中，“蛇吞象”、政府“拉郎配”、“合并報(bào)表”式的虛假重組、非相關(guān)產(chǎn)業(yè)重組等是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的典型方式。

　　這些重組難以保證企業(yè)創(chuàng)造不斷增長(zhǎng)的利潤(rùn)，往往會(huì)發(fā)生大股東侵占、非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。物權(quán)法草案六次審議稿添加的“合并分立”幾個(gè)字，將有利于今后更有針對(duì)性地防止國(guó)有資產(chǎn)流失。