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　　上個世紀(jì)住房制度改革以后，中國的房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，終于開始從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸

　　9月30日，是國務(wù)院九部門要求各地必須公布城市住房建設(shè)規(guī)劃，落實“國六條”的“大限”日期。

　　在這一天，中國房地產(chǎn)規(guī)模最大的三個城市，北京、上海、廣州趕上了“末班車”，同時公布了各自的“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃。

　　一個星期以后，中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會在北京開幕，構(gòu)建“和諧社會”成為主旋律。

　　大眾成為供應(yīng)重點

　　《財經(jīng)時報》注意到，在這次全國各地的規(guī)劃中，面向大眾階層的中小戶型和經(jīng)濟適用房成為了住房供應(yīng)的重點。這表明中國政府在保障性住房的建設(shè)方面，邁出新的步伐。

　　北京的“住房建設(shè)規(guī)劃”顯示，“十一五”期間，將新增住房建筑面積約1.23億平方米，其中經(jīng)濟適用房規(guī)模為1500萬平方米，約21萬套；用于實物配租的廉租住房建設(shè)規(guī)模約47萬~60萬平方米，約1萬套。

　　而對經(jīng)濟適用房的交易方式，北京將探索建立“內(nèi)循環(huán)”的流轉(zhuǎn)模式，即經(jīng)濟適用住房不得直接上市，而由政府回購，并實現(xiàn)經(jīng)濟適用房以售為主向租售結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。并加強對經(jīng)濟適用房的建設(shè)、銷售、流轉(zhuǎn)等全過程管理。此次規(guī)劃對經(jīng)濟適用房的目標(biāo)是，未來4年里，將經(jīng)濟適用住房的租售比提高到1∶4左右。

　　中國社科院金融研究所博士尹中立認(rèn)為，這一系列措施，將使購買經(jīng)濟適用房后用于投資的行為變得困難，改變以前“鳩占鵲巢”的情況。

　　上海市則打算在“十一五”期間使新開工住房面積達到1億平方米，其中，建筑面積90平方米以下商品住房，將達到總面積的70%以上——這和“國六條”的要求相吻合。

　　廣州“十一五”期間將建設(shè)各類住房56.24萬套，今后幾年將形成廣州住房供應(yīng)的小高潮。

　　配套細(xì)則沒有跟上

　　雖然各城市都相繼公布了以面向大眾階層的“住房建設(shè)規(guī)劃”，《財經(jīng)時報》注意到，這些“規(guī)劃”，都還需要配套的實施細(xì)則。有些業(yè)內(nèi)人士分析后認(rèn)為，新政策對市場的干預(yù)力度非常大，在制訂實施細(xì)則的時候應(yīng)作詳細(xì)論證。

　　尹中立解釋，目前出臺的大部分都是“規(guī)劃”而不是“計劃”，“規(guī)劃往往規(guī)定原則性的大方向，實施細(xì)則往往寫入具體的計劃里。”

　　不宜一刀切

　　在此前國內(nèi)的大城市“規(guī)劃”中，唯獨深圳市的“規(guī)劃”中明確寫入把“國六條”標(biāo)準(zhǔn)落實到具體單個項目中。

　　對于“國六條”出臺后爭論最集中的“90平方米以下住宅占商品房總量的70%”這一條款，深圳版《細(xì)則》要求嚴(yán)格按照“單一項目”進行評定，即90平方米的戶型要占新開發(fā)具體項目的70%，而不是建設(shè)部所解釋的“十一五”期間“城市總量的70%”。

　　京滬惠三地則更貼近建設(shè)部的解釋，三地的“規(guī)劃”的共同之處是，“全市平衡、整體控制”后，在整個“十一五”期間內(nèi)達到“90平方米以下住房占開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”的目標(biāo)。

　　業(yè)內(nèi)的普遍看法是，如果不從單個項目上進行控制，而進行“全市平衡、整體控制”，在整個“十一五”期間達到目標(biāo)將會更有難度。

　　而廣州市規(guī)劃局局長潘安有不同的看法，他認(rèn)為，每個區(qū)域的人口容量、條件、發(fā)展目標(biāo)各異，全部“一刀切”，不利于城市規(guī)劃的執(zhí)行。

　　體現(xiàn)公共政策性質(zhì)

　　在京滬惠三地規(guī)劃出臺后，中國政府出臺的一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，終于在全國落地。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上個世紀(jì)住房制度改革以后，中國的房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，終于開始從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸。

　　標(biāo)志是，在這次改革中，面向中低收入階層的政策性住房，被提到了前所未有的高度。

　　如深圳市就明確提出，規(guī)劃期內(nèi)全市新增住房5700萬平方米，其中經(jīng)濟適用住房200萬平方米，公共租賃住房(含廉租住房)570萬平方米。

　　在北京，未來五年經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)面積比例，也超過了12%。隨后，年度限套型、限價格的普通商品房建設(shè)計劃也將出臺。“保障類住房”將成為未來住房建設(shè)的重點。

　　一位業(yè)內(nèi)人士這樣描述：中國的住房在走過一段歷史曲線后開始“回歸”了。但這種回歸是升華之后的回歸，中國的住房再次開始體現(xiàn)出了“福利”的特性。滿足城市大多數(shù)人的住房需求，將成為政策調(diào)整——具備更強的公共政策性質(zhì)——的主要方向。

　　這和十六屆六中全會提出的“和諧社會”目標(biāo)相一致。

　　尹中立此前曾透露：“下一步，政府在完善住房保障制度上還將有大手筆。”但他拒絕透露“大手筆”的具體內(nèi)容。

　　相關(guān)搜索關(guān)鍵詞：公共政策教育亂收費再成查處熱點

　　國家發(fā)展和改革委員會10月4日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，在各項價格違法案件的查處中，“教育亂收費”居首位，數(shù)量為11387件。此前，教育亂收費已連續(xù)6年成為價格舉報之首。

　　除教育外，價格主管部門查處的價格違法案件的熱點領(lǐng)域還包括：藥品和醫(yī)療服務(wù)、交通運輸、國家行政機關(guān)收費、成品油，上半年在這些領(lǐng)域被查處的價格違法案件的數(shù)量分別為9582件、3225件、2120件、1229件。

　　發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前，價格違法的突出問題仍是教育亂收費和醫(yī)藥價格違法行為。下半年，發(fā)展改革委將繼續(xù)對教育、醫(yī)藥等價格熱點問題進行專項整治，嚴(yán)肅查處教育亂收費和醫(yī)藥價格違法行為。

　　包括教育、醫(yī)療在內(nèi)的公共事業(yè)改革，在今年年內(nèi)一直是輿論熱點，教育和醫(yī)療的“市場化”與“公共品”的矛盾，也將是今后一段時間，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中要解決的關(guān)鍵問題。