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　　從10月份開始，又一次土地清查的序幕即將拉開。

　　《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者從國(guó)土資源部了解到，從10月開始，一場(chǎng)全國(guó)性的土地違規(guī)清查活動(dòng)將拉開序幕，此次清查的力度很大，將直接問責(zé)地方政府一把手，并將追究土地違法行為的刑事責(zé)任。

　　先自查后核查

　　近幾年來，土地利用違規(guī)事件一直屢禁不止，一些地方的違規(guī)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些城市的違法用地面積占新增建設(shè)用地面積的50%，有的甚至高達(dá)90%以上。最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，今年前5個(gè)月，國(guó)土資源系統(tǒng)共立案土地違法案件25153起，與去年同期基本持平，但涉及的土地面積卻有所增加，達(dá)到12241.7公頃，同比上升了近20%。這種現(xiàn)狀已經(jīng)對(duì)國(guó)家土地調(diào)控的有效性產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)格土地審批制度、嚴(yán)處違規(guī)違法行為是國(guó)務(wù)院的工作重點(diǎn)，也是當(dāng)務(wù)之急。

　　今年1—8月份，在全國(guó)各地已經(jīng)開展了2006年土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查工作，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的數(shù)量、使用方向、利用效益等方面對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的檢查和考核。

　　據(jù)了解，從10月份開始的清查活動(dòng)由監(jiān)察部牽頭，地方政府先進(jìn)行自查，然后上報(bào)自查情況，再由上級(jí)部門進(jìn)行核查。國(guó)土資源部還要求各級(jí)政府對(duì)已經(jīng)向國(guó)務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目抓緊時(shí)間進(jìn)行清理，以便于國(guó)務(wù)院加強(qiáng)土地調(diào)控、抑制地方固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快、控制新增建設(shè)用地等問題。

　　另外，這次土地清查的另一個(gè)特點(diǎn)是，如果查出土地違規(guī)問題，問責(zé)的對(duì)象將直指地方政府一把手，并且還將追究到省部級(jí)官員。

　　問責(zé)制查處違規(guī)用地

　　在地方，土地失控主要在開發(fā)區(qū)，大量的工業(yè)用地開發(fā)可以繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)，所以很多違規(guī)的土地項(xiàng)目實(shí)際上得到了地方政府的默許。

　　“從1998年開始，中國(guó)事實(shí)上已陷入愈演愈烈的第三輪土地失控。”同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃博士敬東對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　據(jù)了解，很多地方建城區(qū)面積的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過了GDP的增長(zhǎng)速度，土地陷入了粗放型的開發(fā)。“這種粗放型的土地利用，主要是因?yàn)檎址诺氖姓O(shè)置。土地失控主要是由于地方政府有不科學(xué)的政績(jī)觀，做強(qiáng)做大產(chǎn)生了圈地現(xiàn)象。另外，土地出讓金占了地方政府財(cái)政收入的1/2，且出讓金可以不列入年預(yù)算，讓地方政府自由安排。這些因素導(dǎo)致地方政府在賣地上的沖動(dòng)，市政府成了征地市場(chǎng)的一方。”建設(shè)部專家委員會(huì)周一星一語道破天機(jī)。

　　對(duì)于過去違法用地屢禁不止的原因，有評(píng)論人士寫文章認(rèn)為，主要是打擊力度不夠，沒有形成震懾力。以前都是僅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而現(xiàn)在除了直接責(zé)任人外，只要存在違規(guī)問題，不管地方政府的一把手有沒有直接責(zé)任，都要被問責(zé)。這是迄今為止對(duì)于國(guó)土違規(guī)行為行政級(jí)別最高的問責(zé)形式。

　　除此之外，前不久，我國(guó)高院還就土地違法行為的刑事責(zé)任問題出臺(tái)了具體辦法，這是第一次以法律的形式對(duì)土地違法行為進(jìn)行明確。要追究刑事責(zé)任的三類土地違法問題包括：第一，非法轉(zhuǎn)讓土地；第二，低價(jià)出讓國(guó)有土地；第三，徇私舞弊、非法批地。

　　無論是問責(zé)，還是法律責(zé)任的追究，此次都突破了過去主要以縣鄉(xiāng)行政級(jí)別官員的范疇，延伸到了省部級(jí)，并上升到法律層面，這足可以看出國(guó)家對(duì)土地問題的重視。