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　　房地產(chǎn)熱使得關(guān)于土地出讓金的制度安排受到了市場的巨大關(guān)注。昨日出席中國人民大學(xué)舉辦的“中國政府間財政關(guān)系國際研討會”的專家們認(rèn)為，土地出讓金改革和地方債將成為財稅改革的兩項重要內(nèi)容。

　　土地出讓金或納入預(yù)算內(nèi)

　　在談到財稅改革的下一步動向時，將土地出讓金納入預(yù)算內(nèi)管理是一個熱點。有關(guān)專家稱，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府“阻撓”中央對房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控的“理由”。

　　“有些省份土地出讓金已經(jīng)超過了預(yù)算內(nèi)收入”，中國人民大學(xué)教授陳共表示，“我所列舉的那個省并不是個窮省，它的預(yù)算內(nèi)收入有1000多億元”。

　　土地出讓金成為某些省、市地方建設(shè)的主要資金。有關(guān)專家稱，要剝離這部分資金地方政府會非常“心痛”。但當(dāng)前宏觀調(diào)控的形勢又必須控制土地和信貸兩個閥門。“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要著力點是土地政策，而土地政策的核心是土地出讓金納入財政預(yù)算”，陳共說，“如果土地出讓金由中央獨享，地方財政還能有這么大的動力去賣地嗎？”

　　日前，國務(wù)院已經(jīng)開始研究將土地出讓金納入預(yù)算內(nèi)管理的政策，有關(guān)專家表示，“這將使中央對土地供給掌握更多的主動權(quán)”。

　　地方債變身“地雷陣”？

　　地方債務(wù)對我國經(jīng)濟(jì)影響幾何？有關(guān)報告把它表述為：“威脅我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會安全的頭號因素”。

　　國研中心相關(guān)研究也顯示，目前我國地方債至少有10000億元的規(guī)模。陳共這樣闡述地方債的特點，發(fā)債地方政府多、數(shù)額巨大、項目繁多，是一片“地雷區(qū)”，“現(xiàn)在到了必須清理整頓的階段”。

　　專家們指出，按照現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”但在實際操作中，地方政府通過中央財政國債轉(zhuǎn)貸、外國政府和國際組織借款等形式形成直接債務(wù)，還有的對企業(yè)經(jīng)營給予擔(dān)保，形成或有債務(wù)。

　　多而亂的地方債務(wù)，不僅制約了地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，也成為國家財政經(jīng)濟(jì)安全運行的重大隱患。地方債的發(fā)行是大勢所趨，但是還需要加以規(guī)范，使之走到陽光下。

　　財政部預(yù)算司的張志華表示，抓緊研究解決地方政府性債務(wù)管理問題將是今后財稅改革的一個重要方向，其內(nèi)容將涉及地方債管理制度、債務(wù)規(guī)模控制、如何降低債務(wù)成本、怎樣化解歷史債務(wù)以及防范債務(wù)風(fēng)險等。

　　新一輪財稅改革也引發(fā)了對財政轉(zhuǎn)移支付政策是否得當(dāng)?shù)挠懻摗Υ?，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“從轉(zhuǎn)移支付的效果看，東部地區(qū)僅獲得了5%左右的財政轉(zhuǎn)移支付資金，而中西地區(qū)分享了95%的份額。”

　　他認(rèn)為，我國財力適度集中，以及轉(zhuǎn)移支付為主的地區(qū)間收入在分配機(jī)制的建立，強(qiáng)化了中央政府的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化。這位負(fù)責(zé)人透露，1999—2005年中央財政安排調(diào)資轉(zhuǎn)移支付資金4663億元，其中2005年994億元。隨著所得稅收入的不斷增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模還會逐年加大。